劃時(shí)代的琵琶湖條例
琵琶湖畔的安土山上，現(xiàn)在還保留著織田信長(zhǎng)所筑的城堡遺跡。城堡一角的總見(jiàn)寺，在每年6月2日————織田信長(zhǎng)的忌日都要舉行法事。
我自從參加安土山保勝會(huì)的工作以來(lái)，每年都會(huì)參加這個(gè)法事，從不缺席，因此每年至少有一次可以站在安土城天守閣的遺跡上。
織田信長(zhǎng)在城堡7層高的天守閣上望到的琵琶湖是什么樣的呢？我想肯定要比現(xiàn)在清澈很多。
細(xì)想一下，太古時(shí)代也好，織田信長(zhǎng)的時(shí)代也好，直到幾十年之前，琵琶湖還是很美麗的，是一個(gè)貧營(yíng)養(yǎng)的湖，在穿過(guò)瀨田川河的火車上可以看到河底的瀨田蜆貝。
琵琶湖到底是從什么時(shí)候開(kāi)始被污染的呢？從戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束到現(xiàn)在的這幾十年中，恰恰是伴隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，琵琶湖迅速受到了污染。
如果將琵琶湖比作一個(gè)巨大的生命體，那么赤潮的發(fā)生或許就是這個(gè)生命體的悲鳴：“我的身體已經(jīng)變成這樣了，請(qǐng)你們不要再做這種事了。”這么說(shuō)稍許有些感性色彩，但顯而易見(jiàn)的是，琵琶湖的污染是由于住在琵琶湖流域的人們的活動(dòng)而引起的，罪魁不是別人，正是我們自己。
磷污染的主要來(lái)源有4千方面：家庭、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和自然。其中家庭排水將近占其中的5成，特別是含磷合成洗滌劑所占的比重更高。
因?yàn)榉鄯试磉\(yùn)動(dòng)十分高漲，我首先注意到了要限制含磷合成洗滌劑的生產(chǎn)和銷售，最簡(jiǎn)單的方法是讓各個(gè)洗滌劑生產(chǎn)廠家停止生產(chǎn)含磷合成洗滌劑。
但是通過(guò)國(guó)家認(rèn)可的、正在銷售的、又很受人歡迎的商品，一個(gè)地方政府請(qǐng)他們停止銷售，生產(chǎn)廠家當(dāng)然不會(huì)同意。
我們開(kāi)始摸索以制定縣法規(guī)的方式進(jìn)行限制。
首先碰到的障礙是中央的各個(gè)省廳。
昭和52年(1977年)，滋賀縣的職員們拜訪了環(huán)境廳、自治省、通產(chǎn)省，就限制含磷合成洗滌劑的可能性進(jìn)行了協(xié)商，但是每一個(gè)部門都沒(méi)有表現(xiàn)出誠(chéng)意，相反的給予了否定性的消極回答。
“含磷合成洗滌劑和琵琶湖赤潮之間的因果關(guān)系有沒(méi)有科學(xué)的證明？”
“自由銷售的東西，僅在某個(gè)特定的地區(qū)受到限制，沒(méi)有這樣的先例。”
“可能與營(yíng)業(yè)自由的憲法條款相沖突。”
政府是一個(gè)辦事難的地方，對(duì)法律或者教科書上的東西可以強(qiáng)制推行，而對(duì)教科書上沒(méi)有的新生事物卻是極端消極的。
琵琶湖赤潮問(wèn)題也是一樣，沒(méi)有一個(gè)政府部門鼓勵(lì)我們，幫我們認(rèn)真想辦法。
失望之中，我想到了在自治省時(shí)期的朋友，拜訪了法制局，會(huì)見(jiàn)在自治省時(shí)期曾經(jīng)是我前輩的法制局的部長(zhǎng)和次長(zhǎng)，請(qǐng)他們從法律和立法專家的角度給一些建議，哪怕是非正式的方式也可以。
首先，我向他們介紹了當(dāng)時(shí)美國(guó)和德國(guó)的情況，如美國(guó)五大湖周邊的地方政府已經(jīng)開(kāi)始限制含磷合成洗滌劑的生產(chǎn)和銷售；西德的聯(lián)邦政府也開(kāi)始討論禁止制造含磷合成洗滌劑的法律等。
同時(shí)我又說(shuō)：“中央各個(gè)部門都說(shuō)赤潮是滋賀縣特有的問(wèn)題，只是一味地拒絕我們的提案，即使和他們協(xié)商，問(wèn)題還是得不到解決，對(duì)這個(gè)滋賀縣特有的問(wèn)題，他們不會(huì)給我們答復(fù)。”
“從憲法中有關(guān)公共福利問(wèn)題的立法原則以及地方自治的宗旨出發(fā)，找找有沒(méi)有立法依據(jù)。”法制局的前輩們以“非正式”的方法告訴我：“以采取防止綜合性富營(yíng)養(yǎng)化對(duì)策為理由，把禁止含磷合成洗滌劑的生產(chǎn)作為其中的一部分，這么做也許行得通�！睘楸Ｗo(hù)琵琶湖而采取防止富營(yíng)養(yǎng)化對(duì)策，可以套用公共福利政策，以公共福利的名義制定條例進(jìn)行明確，就可以限制私權(quán)，也就是說(shuō)，即使在特定地區(qū)(滋賀縣)對(duì)含磷合成洗滌劑的銷售進(jìn)行限制也不是不可能。
我太高興了，歸途中在新干線列車上打了個(gè)電話，要求在當(dāng)天就召集縣政府的干部開(kāi)會(huì)，我?guī)е淇斓男那榈却诙斓挠浾咭?jiàn)面會(huì)。
居民運(yùn)動(dòng)造就了琵琶湖條例
希望恢復(fù)沒(méi)有赤潮的琵琶湖，我?guī)е@個(gè)信念召開(kāi)了記者招待會(huì)，這是昭和52年(1977年)9月的事情，地點(diǎn)是在縣政府的大會(huì)議室。
那天記者的神情與往常很不一樣，我開(kāi)始講話：“利用縣政條例來(lái)綜合性地防止琵琶湖的富營(yíng)養(yǎng)化，以此為前提，只要滿足兩個(gè)條件，就可以考慮制定禁止使用含磷合成洗滌劑的條例�！�
會(huì)場(chǎng)剎那間靜了下來(lái)，然后立即響起了歡呼聲。提問(wèn)集中在這兩個(gè)條件上。我解釋說(shuō)，一個(gè)是通過(guò)粉肥皂運(yùn)動(dòng)，使滋賀縣內(nèi)粉肥皂的普及率超過(guò)50%；還有一個(gè)是禁止使用含磷合成洗滌劑，爭(zhēng)取得到70%以上縣民的贊成。
關(guān)于憲法方面的問(wèn)題，我回答說(shuō)，要制定家庭、農(nóng)業(yè)、工業(yè)在內(nèi)的防止富營(yíng)養(yǎng)化對(duì)策，在其中設(shè)立對(duì)含磷合成洗滌劑的限制措施。
赤潮發(fā)生已經(jīng)過(guò)了半年。
擁有花王、獅子等眾多大企業(yè)在內(nèi)的日本肥皂洗滌劑王業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)制定該條例。
我們向幾家大型洗滌劑企業(yè)在東京的總社進(jìn)行了說(shuō)明并請(qǐng)求給予合作，但是反饋回來(lái)的信息都是“反對(duì)”，洗滌劑工業(yè)協(xié)會(huì)甚至還在琵琶湖飯店設(shè)立了總部，開(kāi)始了激烈的反對(duì)運(yùn)動(dòng)。
他們分別拜訪縣議會(huì)議員、縣內(nèi)有勢(shì)力的人進(jìn)行游說(shuō)，說(shuō)條例的制定如何沒(méi)有合理性，而且向數(shù)萬(wàn)縣民郵寄信函，在報(bào)紙和周刊雜志刊登反對(duì)廣告，最后還向媒體的軟肋————廣告部施壓。對(duì)媒體來(lái)說(shuō)，他們是最大的贊助單位，媒體上開(kāi)始出現(xiàn)反對(duì)制定條例的報(bào)道。
一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和一個(gè)地方政府在政治上全盤對(duì)立并展開(kāi)斗爭(zhēng)，這種情況以前有過(guò)嗎？這將是一場(chǎng)慘烈的戰(zhàn)斗，當(dāng)知事才第二年的我心中已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。
洗滌劑工業(yè)協(xié)會(huì)反對(duì)的依據(jù)幾乎和當(dāng)初中央各省廳提出的反對(duì)依據(jù)完全一樣，強(qiáng)烈主張我們沒(méi)有科學(xué)依據(jù)并且違反憲法。
我沒(méi)有膽怯，而且最讓我充滿信心的是，通過(guò)粉肥皂運(yùn)動(dòng)，對(duì)防止富營(yíng)養(yǎng)化對(duì)策關(guān)心并且行動(dòng)起來(lái)的眾多的縣內(nèi)民眾也沒(méi)有退縮。
企業(yè)方面的猛烈反對(duì)反而起了與他們的初衷相反的作用，使得希望保護(hù)琵琶湖的縣內(nèi)民眾團(tuán)結(jié)起來(lái)了。
結(jié)果，包括禁止含磷合成洗滌劑的使用、銷售、贈(zèng)送在內(nèi)的《琵琶湖防止富營(yíng)養(yǎng)化條例》(通稱《琵琶湖條例》)于昭和54年(1979年)10月，在縣議會(huì)得到全體一致同意而通過(guò)了。
P4-9
受每日新聞社大津支局長(zhǎng)鹽田敏夫之勸，寫出了這本書，心里記著這件事，其他事暫且放放，我要向鹽田表示我的感謝。
事實(shí)上我對(duì)記錄自己的過(guò)去不太有興趣，以前也有人勸過(guò)我，但都因猶豫不決而回掉了。我對(duì)寫東西沒(méi)有自信，再加上是自己寫自己，能夠在多大程度上公正地寫出來(lái)呢？能夠?qū)懗龊畏N程度的客觀而有說(shuō)服力的東西呢？觸及到細(xì)微之處的事情以及現(xiàn)在想起來(lái)感覺(jué)到難為情的事，又能寫到什么程度呢？
我雖猶豫不決，但還是被鹽田的熱情所打動(dòng)：“從事公眾事務(wù)的人有責(zé)任把它寫出來(lái)。”我無(wú)法反駁他的話。
每周一次，每次一頁(yè)登在《每日新聞》報(bào)的地區(qū)版上，開(kāi)了頭就不允許半途而廢，對(duì)寫作稍微習(xí)慣了一些，但這又使我對(duì)30多年的政治生涯再次感到了它的漫長(zhǎng)，材料倒是有很多，有起伏、有曲折，做了許多得不償失的事。
不久我就領(lǐng)略到：在我自己決定的事情以及對(duì)我的決定給予了相當(dāng)影響的事件中，我自身就是“本人”、“原物”、“真實(shí)”，自己不能逃避責(zé)任，這樣一想寫作又能繼續(xù)進(jìn)行了，從中回過(guò)神來(lái)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一年的預(yù)期。
《每日新聞》報(bào)連載了84期，將這些文章進(jìn)行整理，重新結(jié)集，就成了這本書。
在寫作大綱、準(zhǔn)備工作、打字、尋找照片等事務(wù)上，自由撰稿人臼井秀利和我事務(wù)所的町田朱實(shí)，給予我很大幫助，在此向他們表示感謝。
武村正義
2006年1月
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