親歷中國(guó)印尼復(fù)交談判
劉新生 1990年7月1日至4日，應(yīng)錢其琛外長(zhǎng)的邀請(qǐng)，印尼外長(zhǎng)阿拉塔斯對(duì)中國(guó)進(jìn)行為期4天的正式訪問(wèn)。訪問(wèn)結(jié)束時(shí)，兩國(guó)外長(zhǎng)在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館四季廳簽署了“中國(guó)和印尼復(fù)交公報(bào)”，最終完成了恢復(fù)兩國(guó)外交關(guān)系正常化的進(jìn)程，上百名記者涌到現(xiàn)場(chǎng)采訪了這一重大事件。整個(gè)簽字儀式只不過(guò)十多分鐘，可是包含著多年來(lái)雙方的艱苦努力，終于使中斷23年之久的兩國(guó)關(guān)系掀開(kāi)了新的一頁(yè)。 筆者當(dāng)時(shí)作為外交部亞洲司長(zhǎng)期主管印尼事務(wù)官員，并有幸參與了兩國(guó)復(fù)交談判。
友鄰反目成仇 1950年印尼獲得獨(dú)立，印尼聯(lián)邦共和國(guó)宣告成立。剛剛成立的中華人民共和國(guó)和印尼聯(lián)邦共和國(guó)彼此同情，相互支持，立即互相承認(rèn)，于1950年4月13日正式建立了外交關(guān)系�！ �50年代末60年代初，應(yīng)對(duì)方的要求，中國(guó)向印尼提供了大批經(jīng)濟(jì)援助和軍事裝備，兩國(guó)關(guān)系迅速發(fā)展。這一切引起印尼右派軍人集團(tuán)和英、美等國(guó)反華勢(shì)力的仇視和憎恨。 1965年9月30日，印尼突然發(fā)生了震驚世界的“九·三○”事件，以總統(tǒng)警衛(wèi)部隊(duì)第三營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)翁?hào)|中校為首的軍官，以陸軍中的“將領(lǐng)委員會(huì)”陰謀發(fā)動(dòng)反蘇加諾總統(tǒng)軍事政變，逮捕和殺害了包括陸軍司令雅尼在內(nèi)的6名陸軍將領(lǐng)。這一事件觸發(fā)了以蘇哈托和納蘇蒂安為首的右派軍人集團(tuán)發(fā)動(dòng)軍事政變，他們不僅要推翻蘇加諾總統(tǒng)，而且要鏟除支持蘇加諾的印尼共產(chǎn)黨。對(duì)這場(chǎng)突如其來(lái)的軍事政變，中國(guó)事前一無(wú)所知，感到十分震驚，對(duì)印尼局勢(shì)突變未立即表態(tài)。然而，印尼右派軍人集團(tuán)卻制造謠言，污蔑中國(guó)參與策劃和支持“九·三○”事件，組織群眾到中國(guó)大使館游行示威，在全國(guó)掀起大規(guī)模反華浪潮。尚在位的蘇加諾總統(tǒng)致函中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)印尼發(fā)生的破壞兩國(guó)關(guān)系的行動(dòng)表示“最大歉意”。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人回信稱：反對(duì)印尼右派勢(shì)力破壞兩國(guó)友好關(guān)系，希望他能控制局勢(shì)，不使兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步惡化。但蘇加諾已無(wú)力控制局勢(shì)，印尼軍警的反共反華活動(dòng)愈演愈烈，襲擊中國(guó)使館事件不斷發(fā)生，數(shù)十名館員在襲擊中被打傷，中國(guó)政府對(duì)此提出了強(qiáng)烈抗議。與此同時(shí)，印尼加緊對(duì)各地華僑的迫害，接連發(fā)生對(duì)華僑的燒、殺、搶事件，僑團(tuán)、僑校等先后被關(guān)閉、被強(qiáng)占，有的地區(qū)還集體驅(qū)趕華僑離境�！ �1967年2月，蘇加諾被解除“終身總統(tǒng)”頭銜，蘇哈托出任代理總統(tǒng)后，反共反華浪潮更加兇猛。在中國(guó)使館屢遭印尼軍警的襲擊中，有的館員遭槍擊、有的被打傷，館內(nèi)的設(shè)備、汽車和公私財(cái)物被砸、燒、搶，中國(guó)政府提出最強(qiáng)烈的抗議。另一方面，在當(dāng)時(shí)極左思潮的影響下，北京也發(fā)生了一些群眾自發(fā)襲擊印尼駐華使館的事件。在此情況下，印尼外交部于1967年10月23日照會(huì)中方，提出關(guān)閉雙方使館，撤回全部人員。10月31日，中方派專機(jī)去雅加達(dá)接回我使館全部人員，印尼駐華使館全部人員乘接運(yùn)中國(guó)使館人員的專機(jī)回雅加達(dá)。兩國(guó)關(guān)系中斷后，中方委托羅馬尼亞代管我國(guó)在印尼的權(quán)益，印尼委托柬埔寨代管其在華權(quán)益。
冤家易結(jié)不易解 兩國(guó)關(guān)系中斷后，印尼繼續(xù)進(jìn)行反華宣傳，誣指我國(guó)卷入“九·三○”事件、對(duì)印尼進(jìn)行“顛覆活動(dòng)”、“干涉內(nèi)政”等等。與此同時(shí)，蘇哈托全面執(zhí)政后，根據(jù)其反華政策以及國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民族關(guān)系、黨派斗爭(zhēng)的諸種因素考慮，逐步對(duì)華僑、華人強(qiáng)制推行“全面同化政策”，試圖使華僑問(wèn)題逐步轉(zhuǎn)化為其國(guó)內(nèi)問(wèn)題，減少同中國(guó)的牽連。此外，印尼還積極發(fā)展同臺(tái)灣的關(guān)系，甚至鼓吹“一中一臺(tái)”。從1968年至1970年印尼不參加聯(lián)大關(guān)于中國(guó)席位的討論和投票。時(shí)任印尼外長(zhǎng)的馬利克表示，“中國(guó)對(duì)印尼的敵視態(tài)度仍然妨礙印尼投出自己的一票”。1971年聯(lián)大前夕，馬利克還聲稱：“希望看到中華人民共和國(guó)和臺(tái)灣這兩個(gè)國(guó)家都參加這個(gè)國(guó)際組織�！薄 �1979年我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，同已與我國(guó)建交的馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)等東盟成員國(guó)的友好合作關(guān)系有了進(jìn)一步發(fā)展，在發(fā)展中體現(xiàn)我堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的既定國(guó)策；針對(duì)印尼對(duì)我國(guó)的疑慮和偏見(jiàn)多次作了澄清，在堅(jiān)持原則和條件下，在做法上也進(jìn)行了一些調(diào)整。在印尼方面，在當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)下，作為東南亞一個(gè)大國(guó)，為了本身政治和經(jīng)濟(jì)利益，不能不考慮改變對(duì)中國(guó)的政策。在此同時(shí)，同中、印尼兩國(guó)關(guān)系密切的問(wèn)題已發(fā)生了重大變化：印尼共已遭到摧毀性的打擊和鎮(zhèn)壓；印尼多年對(duì)華僑推行全面同化政策，已使90％以上的華僑加入印尼國(guó)籍，華僑、華人問(wèn)題基本上已轉(zhuǎn)化為印尼的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，大大減少了對(duì)兩國(guó)關(guān)系的牽連。盡管兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始松動(dòng)，但蘇哈托總統(tǒng)的對(duì)華政策受本身的疑慮偏見(jiàn)和內(nèi)部不同意見(jiàn)的影響，也受到反對(duì)復(fù)交勢(shì)力的掣肘和干擾，從而使印尼在復(fù)交問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)要“謹(jǐn)慎行事”，復(fù)交進(jìn)程十分遲緩。
打破堅(jiān)冰的復(fù)交談判 進(jìn)入1989年，印尼對(duì)兩國(guó)復(fù)交問(wèn)題的態(tài)度趨于積極。1月26日，阿拉塔斯外長(zhǎng)通過(guò)其駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)向中方表示，印尼正全力推動(dòng)復(fù)交進(jìn)程，政府各部門為此已進(jìn)行協(xié)調(diào)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商安排，錢其琛外長(zhǎng)在日本出訪期間，于2月23日在東京分別會(huì)見(jiàn)了印尼國(guó)務(wù)部長(zhǎng)穆?tīng)柕蠆W諾和蘇哈托總統(tǒng)，雙方最后就實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正�；_(dá)成“三點(diǎn)意見(jiàn)”：1、雙方同意，進(jìn)一步采取措施，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；�；2、兩國(guó)關(guān)系應(yīng)建立在和平共處五項(xiàng)原則和萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上；3、雙方?jīng)Q定，通過(guò)駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)就兩國(guó)關(guān)系正常化進(jìn)行具體商談，必要時(shí)，兩國(guó)外長(zhǎng)舉行會(huì)晤。 1989年12月5日至9日，由我國(guó)外交部部長(zhǎng)助理徐敦信率領(lǐng)的代表團(tuán)同印尼外交部政治司總司長(zhǎng)羅哈納佩西率領(lǐng)的代表團(tuán)在雅加達(dá)就兩國(guó)關(guān)系正�；募夹g(shù)性問(wèn)題舉行會(huì)晤�！ ‰p方原計(jì)劃一周的議程，只用了3天就完成了。12月9日，雙方發(fā)表了一項(xiàng)“聯(lián)合新聞公報(bào)”在記者招待會(huì)上，兩國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)均表示，中國(guó)和印尼恢復(fù)外交關(guān)系的原則和技術(shù)性問(wèn)題都已解決，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正�；呀�(jīng)為期不遠(yuǎn)。兩國(guó)復(fù)交水到渠成 印尼外長(zhǎng)阿拉塔斯應(yīng)邀于1990年7月1日抵達(dá)北京�！ ≡L問(wèn)期間，江澤民總書(shū)記和李鵬總理分別會(huì)見(jiàn)了阿拉塔斯外長(zhǎng)。兩國(guó)外長(zhǎng)舉行了兩輪會(huì)談。根據(jù)印尼方建議，在印尼代表團(tuán)抵達(dá)當(dāng)日（7月1日）下午，兩國(guó)外長(zhǎng)就復(fù)交問(wèn)題首先進(jìn)行了““單獨(dú)會(huì)談”。阿拉塔斯外長(zhǎng)說(shuō)，去年2月東京會(huì)晤后，經(jīng)過(guò)幾次技術(shù)性會(huì)談，有關(guān)兩國(guó)復(fù)交問(wèn)題都已解決。關(guān)于復(fù)交時(shí)間和方式，蘇哈托總統(tǒng)指示在1990年內(nèi)合適的時(shí)間完成。鑒于兩國(guó)50年代已建立外交關(guān)系，現(xiàn)在不是建交，而是重開(kāi)大使館，因此方式可簡(jiǎn)單，可互換照會(huì)。當(dāng)然形式也可隆重些，以增強(qiáng)其重要性。為此，蘇哈托總統(tǒng)有意邀請(qǐng)李鵬總理訪問(wèn)印尼，二者可同步實(shí)現(xiàn)。訪問(wèn)時(shí)間可在8月17日印尼獨(dú)立日之前，也可在今年其他雙方方便時(shí)間。阿拉塔斯外長(zhǎng)還說(shuō)，考慮到外界對(duì)他的這次訪華十分重視，雙方應(yīng)簽署一項(xiàng)公報(bào)，內(nèi)容包括兩國(guó)關(guān)系正�；掌�、互派大使和李鵬總理訪問(wèn)印尼等內(nèi)容，同時(shí)還可發(fā)表一項(xiàng)新聞公報(bào)，阿拉塔斯外長(zhǎng)向錢外長(zhǎng)提交了復(fù)交公報(bào)和新聞公報(bào)文本供中方考慮。錢外長(zhǎng)同意以互換照會(huì)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)復(fù)交。 7月3日下午，兩國(guó)外長(zhǎng)簽署了復(fù)交公報(bào)和關(guān)于解決印尼所欠中國(guó)債務(wù)問(wèn)題的協(xié)定。雙方商定于8月8日正式恢復(fù)兩國(guó)外交關(guān)系。李鵬總理屆時(shí)將對(duì)印尼進(jìn)行正式訪問(wèn)。在兩國(guó)外長(zhǎng)聯(lián)合舉行的記者招待會(huì)上，雙方對(duì)兩國(guó)關(guān)系的恢復(fù)給予了高度評(píng)價(jià)。阿拉塔斯外長(zhǎng)成功訪華為兩國(guó)復(fù)交談判劃上了一個(gè)圓滿句號(hào)。正如江澤民總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)阿拉塔斯外長(zhǎng)時(shí)所說(shuō)：“籠罩在兩國(guó)上空長(zhǎng)達(dá)23年之久的烏云已經(jīng)過(guò)去，晴天已經(jīng)來(lái)臨�！敝�、印尼兩國(guó)友好關(guān)系從此揭開(kāi)一個(gè)新的篇章�！ �?摘自《今日名流》2000年第9期?
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