清末官制變革，將原來“內(nèi)外相維”格局改為上下貫注，是近代中國政體轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。改制總體目標(biāo)是仿效西方，由君主專制向君主立憲制過渡。清廷試圖通過官制改革奠定立憲的官治基礎(chǔ)，進(jìn)而刷新吏治，提挈政綱、挽救危亡；可是改制反而導(dǎo)致統(tǒng)治秩序嚴(yán)重失范，社會矛盾急劇尖銳，促使清廷速亡。其要因，在君臣上下只顧一己之私，阻撓及妨礙改革深化，不能回應(yīng)社會各方面的利益訴求，結(jié)局也與他們的預(yù)期相去懸殊。
本書引用大量未刊檔案與清人文集、日記、書信，揭示了清季改制中新舊體制的復(fù)雜糾葛，折射出制度興革與中西歷史傳統(tǒng)的纏繞，以及對后來政體設(shè)置的重大影響。
作者簡介
關(guān)曉紅 廣東開平人，歷史學(xué)博士，中山大學(xué)歷史系教授、博士生導(dǎo)師。研究重點為晚清至民初社會的政治與文化，著有《晚清學(xué)部研究》、《科舉停廢與近代中國社會》等，在《中國社會科學(xué)》、《歷史研究》、《近代史研究》等刊發(fā)表論文多篇。
目錄：
緒論
第一章 改制前的外官制
第一節(jié) 清代官制的“內(nèi)”與“外”
第二節(jié) 直省各級官衙幕友
第三節(jié) 局所的濫觴與擴(kuò)張
第二章 直省官制的漸變
第一節(jié) 從幕府到文案處
第二節(jié) 房科的分化與變異
第三節(jié) 局所沖擊規(guī)制
第四節(jié) 越裁越多的局所
第三章 外官改制的醞釀與定案
第一節(jié) 外官設(shè)置的“體”與“治”
第二節(jié) 官紳及使臣的官制考察
第三節(jié) 戊戌時期議改外官制
第四節(jié) 新政再議外官改制
第五節(jié) 五大臣出洋考察與官制改革議案
第六節(jié) 第一次外官改制討論與《各直省官制通則》
第四章 試辦外官改制
第一節(jié) 因緣際會的東三省改制
第二節(jié) 爭議迭出與繼任糾偏
第三節(jié) 直隸改制的前倨后恭
第四節(jié) 數(shù)度易撫的江蘇外官改制
第五章 督撫衙門幕職分科治事
第一節(jié) 改制前的督撫衙署
第二節(jié) 改幕友為幕職的時議
第三節(jié) 督撫幕職分科治事的實施
第六章 設(shè)立直省會議廳
第一節(jié) 督署會議廳與行政合議制
第二節(jié) 會議廳成立后的重要調(diào)整
第三節(jié) 頒行會議廳規(guī)則
第四節(jié) 實踐成效與局限
第七章 裁并局所與改設(shè)三司兩道
第一節(jié) 局所與外官改制
第二節(jié) 司道改制的初衷及議案
第三節(jié) 提學(xué)使司改制的先行效應(yīng)
第四節(jié) 欲速不達(dá)的提法使司
第五節(jié) 牽一發(fā)動全身的藩司改制
第六節(jié) 棄舊圖新的巡警道設(shè)置
第七節(jié) 勸業(yè)道的利弊得失
第八節(jié) 司道改制的特點與問題
第八章 府廳州縣改制
第一節(jié) 府廳州縣的官制與吏治
第二節(jié) 改制實施與調(diào)整變化
第三節(jié) 官治與自治并舉
第四節(jié) 實行州縣事實考核
第九章 直省公費與行政經(jīng)費
第一節(jié)“公費”淵源與同光之際改革
第二節(jié) 規(guī)范整頓的盈與虛
第三節(jié) 酌定公費的博弈
第四節(jié) 新官制受困于舊財政
第五節(jié) 議定行政經(jīng)費
第六節(jié) 度支部削減預(yù)算與各方反應(yīng)
第十章 外官制的再調(diào)整
第一節(jié) 集權(quán)與分權(quán)：改制模式的思考
第二節(jié) 預(yù)備立憲的“地方”困擾
第三節(jié) 督撫存廢的權(quán)衡
第四節(jié) 第二次外官改制討論
第五節(jié) 集權(quán)分權(quán)之爭
第六節(jié) 民初的省制紛爭
結(jié) 語
一、近代中國政體承上啟下的轉(zhuǎn)折點
二、中西新舊：觀念與制度的糾葛
三、清季外官制改革的教訓(xùn)與啟迪
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