《國家命運：中國未來經(jīng)濟轉型與改革發(fā)展》以探討、宣講中國未來經(jīng)濟轉型與改革發(fā)展為主題，對中國未來改革與發(fā)展進行預測和展望。作者都是經(jīng)濟學界的大師和泰斗，是討論當前中國經(jīng)濟發(fā)展形勢極有影響力的聲音。本書選編厲以寧、吳敬璉、林毅夫、高尚全、陳錫文、張卓元、樊綱、汪玉凱、鄭新立等30位專家、學者最新學術文章結集而成。主題契合當前中國時局，聚焦全面深化改革的熱點和前沿。本書對黨政干部、經(jīng)濟領域、社會各界了解和洞悉我國未來經(jīng)濟轉型與改革發(fā)展會有極為重要的參考價值。
作者簡介：
吳敬璉，現(xiàn)任國務院發(fā)展研究中心研究員、中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員兼經(jīng)濟委員會副主任、國務院信息化專家咨詢委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心學術委員會副主任；《改革》、《比較》、《洪范評論》雜志主編；1984～1992年，連續(xù)五次獲得中國“孫冶方經(jīng)濟科學獎”。2003年獲得國際管理學會（IAM）“杰出成就獎”；2005年榮獲首屆“中國經(jīng)濟學獎杰出貢獻獎”。
厲以寧，著名經(jīng)濟學家，中國經(jīng)濟學界泰斗�，F(xiàn)為北京大學社會科學學部主任，北京大學光華管理學院名譽院長、博士生導師，中國民生研究院學術委員會主任，中國企業(yè)發(fā)展研究中心名譽主任。七，八，九屆全國人大常委、七屆全國人大法律委員會副主任，八，九屆財經(jīng)委員會副主任；第十，十一屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，第十二屆全國委員會常務委員會委員。
林毅夫，原世界銀行副行長，曾任北京大學中國經(jīng)濟研究中心主任、教授，博士生導師。中華人民共和國第七、八、九、十屆政協(xié)全國委員會委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會副主席，并于2005年獲選第三世界科學院院士。1993年起享受國務院有特殊貢獻專家津貼。
目錄：
前言/VII第一篇未來改革與發(fā)展吳敬璉：中國向何處去/001林毅夫：中國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性/018李義平：中國經(jīng)濟升級版到底升什么/035孫立平：理解新一輪改革的四條基本線索/041汪玉凱：本輪改革的核心是政府改革/112蔡昉：中國經(jīng)濟要發(fā)展需深挖改革紅利/102黃志凌：中國經(jīng)濟增長變軌與經(jīng)濟政策指向/86何茂春、張冀兵：新絲綢之路經(jīng)濟帶的國家戰(zhàn)略分析/134第二篇轉型期經(jīng)濟走向分析厲以寧：中國經(jīng)濟的雙重轉型/023張卓元：中國經(jīng)濟必須邁過轉型“坎”/028李佐軍：中國正處于邁向新常態(tài)過程中/061李稻葵：三方向將成中國經(jīng)濟的新增長點/068樊綱：“十三五”GDP年增速可望不低于7%/077姚景源：改革轉型期的中國經(jīng)濟走向分析/049第三篇國有企業(yè)與混合所有制高尚全：經(jīng)濟體制改革潮下企業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)/147張維迎：國企的出路是民營化/152張文魁：國企改革必須依靠產(chǎn)權改革這把總鑰匙/158盛洪：維護壟斷，國企會爛得更快/163黃群慧：非公企業(yè)參與國企改革仍需清障/181第四篇土地所有制與房地產(chǎn)趨勢陳錫文：農村土地制度改革的重點與路徑/193華生：中國土地制度改革何處去？/200余永定：中國房價還有相當下跌空間/215賈康：推進房產(chǎn)稅可避免房價“蹦極”/220第五篇戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化黨國英：我國戶籍制度改革還可拓展思路/251遲福林：以轉型改革破題新型城鎮(zhèn)化/231李佐軍：推進我國新型城鎮(zhèn)化/239王建：只有城市化能夠救中國/224第六篇財稅體制與金融改革方向辜勝阻：新預算法將引領國家治理現(xiàn)代化/267高培勇：將新一輪財稅體制改革納入全面深化改革大局/274鄭新立：深化金融體制改革的方向和重點/258劉尚希：地方稅改革關乎國家治理/280王國剛：金融改革大方向：回歸實體/284李揚：投資仍是穩(wěn)增長的主要動力/123
談改革：必須有一個超脫于局部利益的高層權威機構，在下層創(chuàng)新的支持下進行自上而下地設計規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行。
談城鎮(zhèn)化：政府主導的用大量土地投入和土地抵押支撐的城市化，就是攤大餅。這樣建立起來的城市營運效率很低。北京就是一個例子，從政治到經(jīng)濟各種各樣的機關、企業(yè)，很不專業(yè)化地堆在一個城市里面，使得我們每個人的生活半徑都非常長。堵車、污染都變成很難解決的問題，而這個城市的運營效率變得很低。
談土地改革：要讓農民得到承包土地使用權和權證，宅基地使用權和權證，宅基地上自建房屋的產(chǎn)權和房產(chǎn)證。農民有了三權三證，就有了財產(chǎn)、有了財產(chǎn)收入。如果農村和小城鎮(zhèn)金融得到發(fā)展，農民經(jīng)濟就活了。
談樓市虛高：超發(fā)貨幣稀釋全民財富，是一種隱性搶劫。放松貸款，增加幾萬億的貸款額度，就是在超發(fā)貨幣。前幾年四萬億投資，多是貸款，通貨膨脹那么厲害。錢多了，糧食價格不敢漲，只有房價是泄洪口。小心國家再來這招。
——吳敬璉談改革：必須有一個超脫于局部利益的高層權威機構，在下層創(chuàng)新的支持下進行自上而下地設計規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行。談城鎮(zhèn)化：政府主導的用大量土地投入和土地抵押支撐的城市化，就是攤大餅。這樣建立起來的城市營運效率很低。北京就是一個例子，從政治到經(jīng)濟各種各樣的機關、企業(yè)，很不專業(yè)化地堆在一個城市里面，使得我們每個人的生活半徑都非常長。堵車、污染都變成很難解決的問題，而這個城市的運營效率變得很低。談土地改革：要讓農民得到承包土地使用權和權證，宅基地使用權和權證，宅基地上自建房屋的產(chǎn)權和房產(chǎn)證。農民有了三權三證，就有了財產(chǎn)、有了財產(chǎn)收入。如果農村和小城鎮(zhèn)金融得到發(fā)展，農民經(jīng)濟就活了。談樓市虛高：超發(fā)貨幣稀釋全民財富，是一種隱性搶劫。放松貸款，增加幾萬億的貸款額度，就是在超發(fā)貨幣。前幾年四萬億投資，多是貸款，通貨膨脹那么厲害。錢多了，糧食價格不敢漲，只有房價是泄洪口。小心國家再來這招�！獏蔷喘I目前不要擔心經(jīng)濟下行，不要認為這是了不起的事情，這是從超高速轉到中高速增長的過程，7%的增長有什么關系呢？在全世界仍然是領先的，就是過幾年6%點幾全世界也是走在前列的，關鍵是結構調整好了比什么都重要，高新技術的發(fā)展比什么都重要，人才的培養(yǎng)比什么都重要。要保持一個常態(tài)的經(jīng)濟增長，在中國目前的情況下，7%、6%點幾都是常態(tài)。——厲以寧中國維持8%增長的潛力，還需要發(fā)揮兩方面的條件：第一，政策應該是真正挖掘潛力的政策，而不是趕超的政策。第二，作為發(fā)展中國家，確實有各種社會經(jīng)濟問題和矛盾，應該不斷深化改革來解決。中國需要制度變革，因為經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟基礎水平增高，上層建筑也必須跟著變動。但是，需要什么樣的制度是值得研究的，不同發(fā)展階段的國家所需要的制度是不一樣的，是有差異的�！忠惴蛑袊呢毟徊罹啻髥�？中國的貧富差距還不夠大，只有拉大差距，社會才能進步，和諧社會才能有希望。中國窮人為什么窮，因為他們都有仇富心理。我要為富人說話，不是為了討好富人。今天有些人罵富人，好像是給窮人出氣，其實他們是害了窮人。殺富濟不了貧，窮人應該將富人看成自己的大哥，大哥穿新衣小弟穿舊衣，天經(jīng)地義。將基尼系數(shù)農村城市分開計算,這樣中國貧富分化就不嚴重了。農民有望進入社會中產(chǎn)者階層。中國農民不要害怕當中產(chǎn)階級。——厲以寧要從工業(yè)主導型的經(jīng)濟轉向服務為主導的經(jīng)濟；要由要素主導的經(jīng)濟轉向創(chuàng)新主導的經(jīng)濟；要由投資主導的經(jīng)濟轉向消費主導的經(jīng)濟。這三個轉型非常重要，特別是從投資為主導轉向創(chuàng)新為主導，這要邁出重大的一步，因為過去我們靠投資、外貿拉動經(jīng)濟，這“兩駕馬車”的潛力已經(jīng)不大，現(xiàn)在的潛力在科技創(chuàng)新。這應當是“十三五”的步伐�！呱腥弦惠喐母锩鎸Φ氖桥f體制，這一輪改革要面對舊體制、新弊端兩個方面，是一場新改革。舊體制最突出的特征是一種無所不在的權力。新的弊端是在權力和市場相結合的基礎上，所形成的一種利益格局、利益集團，說得更明確點，叫它權貴既得利益集團�！獙O立平要落實市場在資源配置中起決定性作用，關鍵要推進政府改革，劃清政府和市場的邊界。政府要從多年來介入過深的經(jīng)濟活動中逐步退出，大幅度減少對資源的直接配置，最大限度減少政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理，提高效率�！�-張卓元中國經(jīng)濟的雙重轉型厲以寧厲以寧，著名經(jīng)濟學家，中國經(jīng)濟學界泰斗�，F(xiàn)為北京大學社會科學學部主任，北京大學光華管理學院名譽院長、博士生導師，中國民生研究院學術委員會主任，中國企業(yè)發(fā)展研究中心名譽主任。第七、八、九屆全國人大常委，第七屆全國人大法律委員會副主任，第八、九屆財經(jīng)委員會副主任，第十、十一屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，第十二屆全國委員會常務委員會委員。
中國經(jīng)濟正在逐步實現(xiàn)雙重轉型。在傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學中，經(jīng)濟轉型是指從農業(yè)社會轉向工業(yè)社會，而計劃經(jīng)濟體制的推行則被認為是另一條通往工業(yè)社會的道路，“十月革命”以后的前蘇聯(lián)正是這樣走的。中國從20世紀50年代到70年代末的實踐表明，依靠計劃經(jīng)濟體制轉向工業(yè)社會是一條不成功的道路。這是因為，在中國這樣的發(fā)展中國家，在計劃經(jīng)濟體制之下，雖然可以建立一批大型工業(yè)企業(yè)，但效率不高，代價過大。而傳統(tǒng)農業(yè)社會中的種種問題不但沒有解決，反而以新的形式凝固化了，所以農業(yè)發(fā)展是失敗的，農村是落后的，農民的生活依舊終年辛苦，難以溫飽，而且農民的人身自由受到很大的限制。從1979年起，中國進入了雙重轉型階段。雙重轉型是指體制轉型和發(fā)展轉型的結合或重疊。什么是體制轉型?就是從計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制。什么是發(fā)展轉型?就是從傳統(tǒng)的農業(yè)社會轉向工業(yè)社會。兩種轉型的結合或重疊是沒有前例的，也是傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學中沒有討論過的。在第二次世界大戰(zhàn)結束之后，一些新獨立的發(fā)展中國家，由于那里過去不曾實行計劃經(jīng)濟體制，所以只出現(xiàn)發(fā)展轉型，即從傳統(tǒng)的農業(yè)社會逐步轉向工業(yè)社會。而1979年以后的中國則不同，一方面，要擺脫計劃經(jīng)濟體制的束縛，以市場經(jīng)濟體制代替計劃經(jīng)濟體制，這就是體制轉型；另一方面，要從傳統(tǒng)的農業(yè)社會轉向工業(yè)社會，使中國成長為一個現(xiàn)代化的國家，這就是發(fā)展轉型�？偨Y1979年至今30多年的改革與發(fā)展實踐，中國在推行雙重轉型過程中積累了一些經(jīng)驗，可以把這些經(jīng)驗歸納為以下八項。
�。ㄒ唬w制轉型是雙重轉型的重點在雙重轉型中，重點是體制轉型，即從計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制，并要以體制轉型帶動發(fā)展轉型。這是因為，計劃經(jīng)濟體制對中國經(jīng)濟的束縛和限制是全面的：既包括城市，又包括農村；既包括工業(yè)，又包括農業(yè)；既包括城市居民，又包括農民。如果不打破計劃經(jīng)濟體制的束縛和限制，中國不僅不可能實現(xiàn)從傳統(tǒng)農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變，而且中國轉型的目標（使中國成為現(xiàn)代化國家的目標），也是無法實現(xiàn)的。（二）思想先行在雙重轉型準備階段，必須解放思想，清除計劃經(jīng)濟理論的影響，否則改革與發(fā)展都寸步難行。1978年中國所進行的“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論，使人們的思想得到解放，進而啟動了改革和對外開放。1992年初，鄧小平同志的南方談話又進一步解放了人們的思想，使中國走上了改革和發(fā)展的快車道。因此可以說，中國雙重轉型在短短的30多年內之所以能取得這樣大的成果，同“思想先行”是分不開的。（三）產(chǎn)權改革是最重要的改革在雙重轉型中，必須把產(chǎn)權問題放在改革的首位。在計劃經(jīng)濟體制下，產(chǎn)權模糊、投資主體不確定、投資方的權利和責任不清晰是改革的主要障礙，也是發(fā)展的巨大阻力。因此在體制轉型中，產(chǎn)權改革是突破口，是主線；在發(fā)展轉型中，產(chǎn)權界定和產(chǎn)權清晰是動力源泉。對廣大農民來說，土地權益需要確定，住房產(chǎn)權也需要確定，而且確權工作應當落實到戶，這既有利于保障農民的合法權益，也能使農民獲得財產(chǎn)性收入，用于改善生活、擴大再生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)。（四）在經(jīng)濟增長的同時改善民生
在雙重轉型中，一定要在經(jīng)濟增長的同時改善民生。改善民生是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和縮小地方收入差別的重要途徑。在宏觀經(jīng)濟政策目標中，就業(yè)是重中之重。考慮到農村勞動力向城市轉移是雙重轉型中需要認真解決的迫切問題，所以在轉型的任何時候都不能忽視就業(yè)問題。同時，由于新的工作崗位是在經(jīng)濟增長過程中涌現(xiàn)出來的，所以經(jīng)濟需要保持一定的增速。經(jīng)濟增長率過高當然不行，但如果經(jīng)濟增長率偏低，則會產(chǎn)生更大的就業(yè)壓力。再說，擴大內需同改善民生是緊密結合在一起的。唯有擴大內需才能使中國經(jīng)濟增長逐漸轉入良性循環(huán)的軌道。（五）必須不斷自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級在雙重轉型中，要不斷提高企業(yè)的競爭力，而提高企業(yè)競爭力的核心是鼓勵自主創(chuàng)新。如果自主創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)遲遲未能升級，企業(yè)的競爭力不足，在日趨激烈的國際市場競爭中，中國必將喪失自己的市場份額，或者又會回到過去依靠資源出口、初級產(chǎn)品出口以獲取外匯、進口必需的生產(chǎn)資料和生活資料的境地，這就難以實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。而自主創(chuàng)新的成效既取決于知識產(chǎn)權的保護，也取決于專業(yè)技術人才的培養(yǎng)和激勵。人力資源政策應得到更多的關注，得到更有效的貫徹。（六）必須不斷提高經(jīng)濟質量相對于較早實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家而言，環(huán)境壓力在中國顯得更為突出。中國在雙重轉型中，必須重視經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展問題。1979年以來的經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟增長固然重要，但提高經(jīng)濟增長的質量更加重要。經(jīng)濟增長的質量高低，除了結構的優(yōu)化是標志之一而外，還有另一個標志，這就是環(huán)境保護、節(jié)能減排、資源合理利用和清潔生產(chǎn)。環(huán)境是我們和子孫后代共有的，資源是我們和子孫國家命運后代共享的。只有走可持續(xù)發(fā)展道路，我們才有更廣闊的發(fā)展前景。（七）城鎮(zhèn)化是今后若干年內最有潛力的投資機會城鎮(zhèn)化率的提高是雙重轉型的成果，同時也是繼續(xù)實現(xiàn)雙重轉型的助推器。在計劃經(jīng)濟體制下，城鎮(zhèn)化的進度是異常緩慢的，甚至在某些年份還出現(xiàn)了“反城鎮(zhèn)化”的趨勢，即不但不允許農民進城，而且還把一部分城市居民強制遷入農村。直到雙重轉型過程開始后，情況才有所好轉。提高城鎮(zhèn)化率已是大勢所趨。城鎮(zhèn)化將是今后若干年內最有潛力的投資機會和擴大內需的機會，能保證中國經(jīng)濟增長繼續(xù)以較高的速度推進。（八）大力發(fā)展民營經(jīng)濟民營經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分。在雙重轉型中，大力發(fā)展民營經(jīng)濟不僅是為了緩解就業(yè)壓力，更主要的是為了調動民間的積極性，包括調動民間資本的潛力。民營企業(yè)與國有企業(yè)的關系，無論是“國退民進”還是“國進民退”，都不應是國家的方針。國家的方針是國有企業(yè)和民營企業(yè)的共同發(fā)展，它們之間既有合作，又有競爭，進而形成雙贏的格局。這既是對經(jīng)濟增長最有利的，也是對社會安定和諧最有利的。以上八項經(jīng)驗說明了中國雙重轉型之路是怎樣一步步走過來的�？偟恼f來，這些經(jīng)驗表明了這樣一點：中國有中國的國情，不根據(jù)國情進行轉型，什么經(jīng)驗都不會產(chǎn)生，也不會有“中國道路”。
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