“三農(nóng)”問題事關(guān)全面深化改革事業(yè)的成敗
黨員干部要高度重視農(nóng)村改革問題
深入解讀中央一號文件精神，為全面深化農(nóng)村改革出謀劃策
本書以21世紀(jì)以來中共中央、國務(wù)院發(fā)布的11個(gè)一號文件的內(nèi)容為基礎(chǔ)，向讀者介紹了近年來我國農(nóng)村發(fā)展所取得的成就，從農(nóng)村基本經(jīng)營制度、財(cái)政支農(nóng)體系、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增長、主要農(nóng)產(chǎn)品供給、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等九個(gè)方面對中央一號文件進(jìn)行了深入的分析和解讀，對相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了歸納和總結(jié)，并對我國當(dāng)前全面深化農(nóng)村改革事業(yè)中存在的各種問題進(jìn)行了剖析，提出了有效的政策建議。
作者簡介：
孔祥智中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書記兼副院長，二級教授、博士生導(dǎo)師；兼任中國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長、北京市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、北京市城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)委員等職務(wù)。主要研究領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)政策分析、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)等。近年來公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文300余篇，出版著作（含合著）30余部。曾獲北京市第九屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)等多個(gè)學(xué)術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，多次獲得中國農(nóng)村發(fā)展獎(jiǎng)，入選教育部2004年度“新世紀(jì)人才支持計(jì)劃”。
毛飛管理學(xué)博士，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教師。主要研究領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)村金融、合作經(jīng)濟(jì)等。以第一作者身份在《中國軟科學(xué)》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文10余篇，與他人合作發(fā)表論文9篇。出版專著1部，合著3部。主持國家社科基金青年項(xiàng)目等國家級及省部級課題5項(xiàng)，以主要成員身份參與國家級、省部級研究課題9項(xiàng)。
目錄：
第一章新階段、新問題與10個(gè)一號文件
第一節(jié)進(jìn)入21世紀(jì)以后我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征
第二節(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新趨勢及面臨的挑戰(zhàn)
第三節(jié)10個(gè)一號文件與農(nóng)村改革發(fā)展
第二章10個(gè)一號文件與農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定
第一節(jié)21世紀(jì)我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度面臨的新情況與新問題
第二節(jié)一號文件對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)注
第三節(jié)一號文件推動(dòng)下的“三農(nóng)”發(fā)展新態(tài)勢
第四節(jié)農(nóng)村基本經(jīng)營制度變遷展望
第三章10個(gè)一號文件與財(cái)政支農(nóng)體系的建立
第一節(jié)21世紀(jì)財(cái)政支農(nóng)政策的出臺背景
第二節(jié)一號文件中關(guān)于財(cái)政支農(nóng)的政策演進(jìn)
第三節(jié)財(cái)政支農(nóng)的政策效果第一章新階段、新問題與10個(gè)一號文件
第一節(jié)進(jìn)入21世紀(jì)以后我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征
第二節(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新趨勢及面臨的挑戰(zhàn)
第三節(jié)10個(gè)一號文件與農(nóng)村改革發(fā)展
第二章10個(gè)一號文件與農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定
第一節(jié)21世紀(jì)我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度面臨的新情況與新問題
第二節(jié)一號文件對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)注
第三節(jié)一號文件推動(dòng)下的“三農(nóng)”發(fā)展新態(tài)勢
第四節(jié)農(nóng)村基本經(jīng)營制度變遷展望
第三章10個(gè)一號文件與財(cái)政支農(nóng)體系的建立
第一節(jié)21世紀(jì)財(cái)政支農(nóng)政策的出臺背景
第二節(jié)一號文件中關(guān)于財(cái)政支農(nóng)的政策演進(jìn)
第三節(jié)財(cái)政支農(nóng)的政策效果
第四節(jié)我國財(cái)政支農(nóng)存在的問題與政策展望
第四章10個(gè)一號文件與農(nóng)民合作社發(fā)展
第一節(jié)農(nóng)民合作社發(fā)展的背景
第二節(jié)21世紀(jì)以來推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的相關(guān)政策梳理
第三節(jié)21世紀(jì)以來農(nóng)民合作社發(fā)展的成效與問題
第四節(jié)未來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢和政策著力點(diǎn)
第五章10個(gè)一號文件與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié)21世紀(jì)初我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
第二節(jié)一號文件中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策概況與演進(jìn)
第三節(jié)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成效與存在的問題
第六章10個(gè)一號文件與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
第一節(jié)一號文件對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的關(guān)注
第二節(jié)十年來我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的成效
第三節(jié)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題
第四節(jié)關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對策建議
第七章10個(gè)一號文件與農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展
第一節(jié)21世紀(jì)初我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展概況
第二節(jié)一號文件對農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的關(guān)注
第三節(jié)21世紀(jì)我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的成效
第四節(jié)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與政策展望
第八章10個(gè)一號文件與農(nóng)民收入持續(xù)增長
第一節(jié)世紀(jì)之交我國農(nóng)民收入狀況
第二節(jié)一號文件中關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的政策脈絡(luò)
第三節(jié)21世紀(jì)以來促進(jìn)農(nóng)民收入增長的政策效果
第四節(jié)未來農(nóng)民增收面臨的挑戰(zhàn)和政策著力點(diǎn)
第九章10個(gè)一號文件與主要農(nóng)產(chǎn)品供給
第一節(jié)世紀(jì)之交的主要農(nóng)產(chǎn)品供給形勢
第二節(jié)一號文件中關(guān)于保障農(nóng)產(chǎn)品供給的政策脈絡(luò)
第三節(jié)一號文件與農(nóng)產(chǎn)品供給水平的提高
第四節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的挑戰(zhàn)與政策選擇
第十章城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：十年總結(jié)與未來趨勢
第一節(jié)21世紀(jì)以來的政策調(diào)整：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的形成與深化
第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中農(nóng)民得到的實(shí)惠
第三節(jié)近中期中國農(nóng)業(yè)政策走向
附錄1賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利：必要性、內(nèi)涵與推進(jìn)策略——深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神
附錄2“三個(gè)導(dǎo)向”與新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路——2014年中央一號文件精神解讀前言
2014年是中國改革開放的第36個(gè)年頭。一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)是，中國的改革從農(nóng)村開始，農(nóng)村改革從安徽省鳳陽縣小崗村等地發(fā)起的“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”、“包干到戶”、“包產(chǎn)到戶”等責(zé)任制開始，而中共中央于20世紀(jì)80年代發(fā)布的5個(gè)一號文件，對肯定和推進(jìn)農(nóng)村改革起到了巨大的作用。尤其是1982年中央一號文件指出，雙包責(zé)任制“……不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它將會(huì)逐步發(fā)展成更為完善的集體經(jīng)濟(jì)”
改革開放以來，中共中央發(fā)布的專門針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的16個(gè)一號文件，不僅在很多網(wǎng)站（如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）上能夠很方便地查閱，而且在很多公開出版物上也可以找到。因此，除非特別必要，本書所引用的任何年度的一號文件內(nèi)容，都只標(biāo)注引自某年度的中央一號文件，而不標(biāo)注一號文件的具體出處。。強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的社會(huì)主義性質(zhì)，“雙包到戶這一長期被視為大逆不道的‘異端’、‘洪水猛獸’，終于正式報(bào)上了社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的‘戶口’”
王郁昭：《往事回眸與思考》，231頁，北京，中國文史出版社，2012。。此后，深受廣大農(nóng)民歡迎的大包干責(zé)任制終于沖破了舊體制、舊觀念的藩籬，以燎原之勢在華夏大地上迅速蔓延，農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體再造的任務(wù)，終于在20世紀(jì)80年代中期完成。其他4個(gè)一號文件，或者進(jìn)一步推進(jìn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，或者推進(jìn)了其他領(lǐng)域的改革，如糧食統(tǒng)購制度、農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等，共同圓滿完成了第一階段的改革任務(wù)，深為廣大農(nóng)民和農(nóng)口老干部所懷念。這就給人們一個(gè)深刻的印象，即中央重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的表現(xiàn)之一就是發(fā)布一號文件。
也可能正是由于這一原因，21世紀(jì)之初中央振興農(nóng)業(yè)的第一個(gè)舉措就是以一號文件的形式發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策。20世紀(jì)90年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，社會(huì)矛盾有激化的趨勢，正是在這種情境下，“三農(nóng)”問題作為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題被理論界提出并最終寫入中央文件。從1997年起，農(nóng)民收入再次進(jìn)入了低速增長的循環(huán)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。1997—2000年，我國農(nóng)民收入名義增長率依次為46%、43%、38%和21%，比上年分別下降44、03、05和17個(gè)百分點(diǎn)，這是改革開放以來首次出現(xiàn)農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年下降。從2000年起，中央開始在安徽省啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。2003年，農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國范圍內(nèi)全面鋪開。2002年，黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想；2003年，胡錦濤同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。在這樣的背景下，2002年和2003年的農(nóng)民收入名義增長率依然不高，分別為48%和43%，這說明影響農(nóng)民收入的最重要因素是傳統(tǒng)體制長期積累的矛盾。因此，2004年中央一號文件不僅明確把主題定位在農(nóng)民收入上，而且準(zhǔn)確地指出：“現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強(qiáng)、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變�！边@個(gè)判斷，不僅適用于2004年，也適用于此后各年，直到黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革目標(biāo)初步完成的2020年。此后，無論表述方式發(fā)生怎樣變化，每年一號文件的主題總是離不開糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收�？梢哉J(rèn)為，這兩大主題在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主題，盡管其在文件中的表現(xiàn)形式會(huì)有所變化。
鑒于一號文件的重要性，在2013年中央第10個(gè)一號文件發(fā)布后，我就計(jì)劃寫一些文字全面總結(jié)十年來以一號文件體現(xiàn)的中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的變化以及內(nèi)在機(jī)理。恰好中國人民大學(xué)出版社的朱海燕老師向我約稿，要我寫一本有關(guān)21世紀(jì)以來中國農(nóng)村改革的讀物。我向她談了以10個(gè)一號文件為主線討論農(nóng)村改革和發(fā)展的設(shè)想。雙方一拍即合。于是，經(jīng)過5個(gè)月左右的努力，拿出了15萬多字的書稿。但本書并沒有如期在2013年內(nèi)出版，當(dāng)2014年初朱海燕老師和責(zé)任編輯徐小玲老師向我談及本書的編輯事務(wù)時(shí)，我如實(shí)說明，如果在2014年度內(nèi)出版本書，書名副標(biāo)題仍為“10個(gè)一號文件與21世紀(jì)中國農(nóng)村發(fā)展”就不妥了，因?yàn)?1世紀(jì)以來中央有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第11個(gè)一號文件已經(jīng)發(fā)布，建議把副標(biāo)題中的“10個(gè)”改為“11個(gè)”。由于全面修改已經(jīng)不可能，建議增加2014年一號文件和黨的十八屆三中全會(huì)的有關(guān)內(nèi)容，她們欣然同意。于是就有了以附錄的形式收入本書的兩篇文章。
本“前言”是我在安徽省滁州市調(diào)研時(shí)寫成的。在滁期間，滁州的朋友多次和我談及冒著坐牢危險(xiǎn)最早把土地承包到戶的18位農(nóng)民。這18位農(nóng)民是民族的英雄。正是他們的壯舉，開啟了中國農(nóng)村改革以及后來的全面深化改革，開啟了中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。因此，本書首先要獻(xiàn)給這18位可敬的先輩，獻(xiàn)給已經(jīng)創(chuàng)造輝煌歷史并將繼續(xù)創(chuàng)造輝煌歷史的中國廣大農(nóng)民。
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