中國資源型城市因長期受計劃經(jīng)濟體制影響,其自組織能力較弱,自我累積能力較差,如果任其自然發(fā)展或單純依靠市場機制的自發(fā)作用和城市自身的力量,將難以擺脫對資源的依賴和資源詛咒,最終陷入因資源枯竭而衰落的境地。中國資源型城市發(fā)展問題的積累、激化、轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展無不與國家宏觀政策、發(fā)展戰(zhàn)略的改變密切相關。因此,資源型城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,離不開政府,特別是中央政府的支持、管理與調(diào)控,適當、及時、有序、有效的宏觀調(diào)控是持續(xù)發(fā)展的源動力。 本書緊緊圍繞中國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控這一主線,綜合運用多種學科理論和方法,將資源型城市作為一種特殊的城市類型,系統(tǒng)地探討了其范圍界定、演化特征、宏觀調(diào)控的理論基礎、宏觀調(diào)控可采用的技術手段和對策方略等。 作者簡介: 肖勁松,北京大學博士,清華大學博士后,科技部“國家文化科技創(chuàng)新工程”專家組專家、北京交通大學經(jīng)濟管理學院兼職教授,現(xiàn)任工業(yè)和信息化部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院北京賽迪方略城市經(jīng)濟顧問股份有限公司執(zhí)行總裁。主要研究方向:工業(yè)經(jīng)濟、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究。主持和參與工信部、國家發(fā)改委、科技部、環(huán)保部等部委課題10余項以及2項國家自然基金課題,在核心刊物發(fā)表論文10余篇。 目錄: 第1章緒論1 / 1.1問題提出2 / 1.1.1資源型城市普遍面臨著發(fā)展困境,急需 / 國家的宏觀調(diào)控與援助2 / 1.1.2資源型城市是國家與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 / 不可或缺的重要組成部分3 / 1.1.3宏觀政策環(huán)境的改變加劇了資源型 / 城市發(fā)展問題的嚴重性與復雜性4第1章緒論1 / 1.1問題提出2 / 1.1.1資源型城市普遍面臨著發(fā)展困境,急需 / 國家的宏觀調(diào)控與援助2 / 1.1.2資源型城市是國家與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 / 不可或缺的重要組成部分3 / 1.1.3宏觀政策環(huán)境的改變加劇了資源型 / 城市發(fā)展問題的嚴重性與復雜性4 / 1.1.4資源型城市的發(fā)展缺乏相應的理論指導5 / 1.2國內(nèi)外資源型城市研究進展與述評6 / 1.2.1國外研究現(xiàn)狀概述6 / 1.2.2國內(nèi)資源型城市的研究現(xiàn)狀12 / 1.2.3中國資源型城市研究的走向25 / 1.3國外資源型城市可持續(xù)發(fā)展典型模式及啟示26 / 1.3.1美、加、澳模式27 / 1.3.2歐盟模式39 / 1.3.3日本模式55 / 1.3.4資源型城市衰敗的教訓59 / 1.3.5國外資源型城市發(fā)展的啟示61 / 1.4研究思路、框架及方法65 / 1.4.1研究思路及框架65 / 1.4.2研究方法67 / 第2章中國資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀68 / 2.1中國資源型城市的界定與發(fā)展規(guī)律68 / 2.1.1資源型城市的界定68 / 2.1.2資源型城市的基本特征與演化規(guī)律81 / 2.1.3中國資源型城市的基本特征與演化規(guī)律90 / 2.2中國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的障礙與根源108 / 2.2.1發(fā)展障礙108 / 2.2.2根源剖析121 / 第3章中國資源型城市可持續(xù)發(fā)展宏觀調(diào)控的理論探析128 / 3.1資源型城市可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析129 / 3.1.1資源型城市是一個資源—人口—經(jīng)濟—社會—環(huán)境 / 的復合巨系統(tǒng)129 / 3.1.2結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵131 / 3.1.3資源型城市可持續(xù)發(fā)展的決策模擬與仿真141 / 3.2資源型城市可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動機制研究149 / 3.2.1影響資源型城市發(fā)展的因子辨識149 / 3.2.2資源型城市發(fā)展的驅(qū)動力分析156 / 3.2.3資源型城市發(fā)展的驅(qū)動機制——DPSIR模型161 / 3.2.4資源型城市發(fā)展機制的比較分析165 / 3.3資源型城市轉(zhuǎn)型時間與模式選擇的理論分析167 / 3.3.1資源型城市發(fā)展過程中進行宏觀調(diào)控的可能性分析168 / 3.3.2資源型城市轉(zhuǎn)型時機與模式選擇的經(jīng)濟學分析174 / 3.3.3資源型城市轉(zhuǎn)型時機選擇的實證分析——以阜新為例194 / 3.4資源型城市生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的價值雙向流失剖析205 / 3.4.1資源型城市生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的價值雙向流失和效益轉(zhuǎn)移205 / 3.4.2資源型城市價值流失的能值評估208 / 3.4.3資源型城市價值流失的實證分析——以銅川、東營為例213 / 3.4.4能值失衡與生態(tài)經(jīng)濟補償217 / / 第4章中國資源型城市可持續(xù)發(fā)展評價221 / 4.1資源型城市可持續(xù)發(fā)展基本準則221 / 4.1.1資源的可持續(xù)供給222 / 4.1.2生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)支撐224 / 4.1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)優(yōu)化225 / 4.1.4城市居民生活水平的持續(xù)提高227 / 4.2資源型城市可持續(xù)發(fā)展評判體系228 / 4.2.1區(qū)域/城市可持續(xù)發(fā)展評價體系研究評述229 / 4.2.2資源型城市可持續(xù)發(fā)展評價體系研究232 / 4.3資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力評估239 / 4.3.1可持續(xù)發(fā)展水平分析239 / 4.3.2可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Ψ治?49 / 4.3.3中國部分資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力評估分析253 / 4.3.4中國資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力分類255 / 4.4資源型城市發(fā)展預警與應急——紅黃綠牌機制256 / 第5章中國資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究259 / 5.1中國資源型城市發(fā)展趨勢260 / 5.2資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略261 / 5.2.1資源型城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則262 / 5.2.2資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究與制定265 / 5.2.3資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略模式286 / 5.3資源型城市可持續(xù)發(fā)展調(diào)控政策291 / 5.3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,建樹科學發(fā)展觀292 / 5.3.2確立資源型產(chǎn)業(yè)的基礎地位,建立資源開發(fā)新機制294 / 5.3.3建立調(diào)節(jié)與反哺機制,加強宏觀調(diào)控與政策指導296 / 5.3.4進行體制創(chuàng)新,建立資源型城市發(fā)展長效機制300 / 5.3.5加強資源保護與環(huán)境綜合整治,改善投資環(huán)境302 / 5.4資源型城市可持續(xù)發(fā)展技術支持體系304 / 5.4.1技術支持體系的主要內(nèi)容304 / 5.4.2資源型城市可持續(xù)發(fā)展信息管理與綜合決策支持系統(tǒng)307 / 跋314 / 附錄A全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)317 / 附錄B國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見344 / 附錄C國務院確定三批共69個資源枯竭型城市(縣、區(qū))351 / 附錄D中國礦業(yè)城市發(fā)展論壇354 / 參考文獻357 / 英文文獻357 / 中文文獻361 / 參考論著368序言 博士畢業(yè)以來,始終惦記著自己的畢業(yè)論文,時常拿出來琢磨,不斷地豐富和完善。這并非是顧影自憐,畢竟就像歷經(jīng)十月懷胎和多年嬰兒般呵護而成長起來的孩子,打心底憐愛它、珍惜它,總期望有朝一日能將它變成鉛字,擺上案頭,一則是敝帚自珍,另則也時常以此鞭策自己。 雖然已經(jīng)盡心修改,但書中難免還存在諸多不如意之處,不過也有一些自認為具有創(chuàng)新性的個人想法和文字,值得出版向大家討教。工作以來,事事繁多,雖有心繼續(xù)修改,但也難有實質(zhì)性的突破,因此痛下決心將其出版,為博士階段的工作暫時劃上句號,有些許立存此照的想法。因此,縱然論文中還存在許許多多問題,導師對論文也還有諸多不滿意之處,自己也曾想應該花幾年工夫再仔細斟酌,但事到如今,“丑媳婦總要見公婆”,或許盡早將其擺到讀者面前,接受大家的批評,集思廣益,更有利于將研究深入下去,免得閉門造車和孤芳自賞。這使我從心底里特別佩服加拿大R.hayter研究小組十年磨一劍的韌性和耐力,以及對科學研究的執(zhí)著,他們對ElliotLake這樣一個幾千人的工礦小鎮(zhèn)就進行了長達10多年的深入研究。 資源型城市是因當?shù)氐馁Y源開發(fā)而興建或發(fā)展起來的、對外輸出資源型產(chǎn)品與服務的一類特殊城市。新中國成立之后,國家為了盡快建立起自己的工業(yè)體系,實行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加大了對能源、鋼材、煤炭、木材等自然資源的開發(fā),涌現(xiàn)出了一大批資源型城市;改革開放之后,經(jīng)濟高速發(fā)展,對資源的需求隨之增加,又掀起了新一輪的資源開發(fā)熱潮,誕生了大量的資源型城市。在短短的半個多世紀里,全國就增加了100多座資源型城市,目前已多達156個,占全國城市總數(shù)的近1/4,其行政轄域總面積為146.4萬平方公里,涉及總?cè)丝诩s2.36億,其中市轄區(qū)人口7422.3萬;2004年的GDP總額約為26369.4億元,約占當年全國總GDP的19.3%。我國資源型城市不僅數(shù)量眾多,而且種類豐富,規(guī)模巨大,囊括了石油、煤炭、冶金建材、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工和旅游資源五大類,人口規(guī)模在幾萬到上百萬不等。這些資源型城市不僅為國家社會經(jīng)濟建設提供了大量的能源、資源和原材料,加速了城市化進程,促進了區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和城市就業(yè),也為出口創(chuàng)匯立下了汗馬功勞。 中國資源型城市大多都是在計劃經(jīng)濟體制下、采取會戰(zhàn)形式發(fā)展起來的,發(fā)展歷史短,開發(fā)強度大,而且大都處在西部、華北北部和東北等“老、少、邊、窮”及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。20世紀末期,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)強度加大和城市化進程加快,越來越多的資源型城市面臨資源逐漸枯竭、開采成本上升及資源型產(chǎn)品市場供求關系改變、市場優(yōu)勢喪失等問題;加上國家經(jīng)濟體制和相關的宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,資源型城市所累積的矛盾和問題集中凸顯,出現(xiàn)了城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、增長緩慢、下崗失業(yè)人員增多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)乏力、生態(tài)環(huán)境惡化、社會穩(wěn)定受到威脅等一系列社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境問題,使得資源型城市大都陷入發(fā)展困境,甚至衰退的境地,迫切需要進行轉(zhuǎn)型。資源型城市可持續(xù)發(fā)展不僅關系到國家對重點資源和加速城市化建設的戰(zhàn)略需求,而且涉及城市與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境建設,關系到上億百姓的生存與發(fā)展。 導致資源型城市陷入衰退或發(fā)展困境的根源除了資源枯竭、區(qū)位條件差和市場優(yōu)勢喪失等客觀原因之外,更重要的是長期不合理的社會經(jīng)濟體制、資源利用方針、社會分配體制和國際環(huán)境。改革開放政策和全球經(jīng)濟的一體化,使我國社會經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)、國際環(huán)境發(fā)生了重大變化,加劇了資源型城市發(fā)展的復雜性。國內(nèi)外因宏觀政策的短視或缺失而導致資源型城市衰退乃至一蹶不振不乏其例,如原蘇聯(lián)著名的石油城市巴庫。也有一些資源型城市和地區(qū)因轉(zhuǎn)型及時,政府支持力度大,順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,保持持續(xù)發(fā)展,如日本的北九州、美國的休斯頓、德國的魯爾地區(qū)。 從國內(nèi)外資源型城市發(fā)展實踐來看,單純依靠市場機制的自發(fā)作用和城市自身的力量,絕大多數(shù)資源型城市要想實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展的可能性很小,政府在其中扮演著至關重要的角色,政府的宏觀調(diào)控和設立專門的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)不可或缺。即便是市場經(jīng)濟十分發(fā)達的歐美、日本等發(fā)達國家,其資源型城市和地區(qū)的轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展也離不開政府的支持與主導。中國資源型城市因長期受計劃經(jīng)濟體制影響,其自組織能力較弱,自我累積能力較差,如果任其自然發(fā)展或單純依靠自身力量發(fā)展,將難以擺脫對資源的依賴和資源詛咒,最終陷入因資源枯竭而衰落的境地。因此,中國資源型城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,更離不開政府,特別是中央政府的支持、管理與調(diào)控。然而,長期以來,資源型城市既缺乏像西部開發(fā)辦、振興東北辦那樣的專門管理與指導機構(gòu),也缺乏從國家宏觀決策角度系統(tǒng)的理論研究來指導其轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展實踐,從而使得大多數(shù)資源型城市的研究與實踐都是在無序、自發(fā)的條件下進行艱苦探索的。 目前,我國有關資源型城市的研究與實踐大都立足于城市的自身發(fā)展,鮮于從國家宏觀決策和發(fā)展戰(zhàn)略角度來探究其可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控機制與發(fā)展策略,而資源型問題的積累、激化、轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展無不與國家宏觀政策、發(fā)展戰(zhàn)略密切相關。有鑒于此,本書從國家宏觀調(diào)控決策視角出發(fā),以探討中國資源型城市可持續(xù)發(fā)展宏觀調(diào)控為主線,綜合運用多種學科理論和方法,將資源型城市作為一種特殊的城市類型,系統(tǒng)地探討了其演化特征、可持續(xù)發(fā)展宏觀調(diào)控的理論基礎、發(fā)展評價和發(fā)展戰(zhàn)略。 首先,在剖析資源、資源型產(chǎn)業(yè)等相關概念的基礎上,從功能學和發(fā)生學的角度厘清和確立了資源型城市的概念。爾后,借鑒城市職能分類的理論與方法,提出了資源型城市的界定原則;進而在定性分析的基礎上,選擇相應的定量指標,最終界定了我國2004年存在的各類別資源型城市156座,并按城市所依賴的主導資源將其劃分為煤炭、石油、冶金和建材、旅游、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工五大類。然后,通過對資源型城市發(fā)展歷史背景的追溯,從動態(tài)演化角度較系統(tǒng)地揭示了我國資源型城市的演化特征與規(guī)律,并剖析了其形成根源。 其次,運用多學科理論,構(gòu)建相應的模型,從理論上系統(tǒng)地探討了資源型城市可持續(xù)發(fā)展宏觀調(diào)控的可能性、調(diào)控機理、時機與模式、路徑等,為宏觀調(diào)控對策的制定提供了科學依據(jù)。一是運用系統(tǒng)科學中的結(jié)構(gòu)-功能原理,從資源供給、土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局和制度結(jié)構(gòu)的相互關聯(lián)出發(fā),構(gòu)建了資源型城市發(fā)展的驅(qū)動—壓力—狀態(tài)—響應(DPSIR模型),揭示了資源型城市發(fā)展演化的機理。二是用數(shù)學拐點理論分析了調(diào)控資源型城市發(fā)展周期、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展及有序調(diào)控的可能性,并且歸納出資源型城市的三種轉(zhuǎn)型模式:規(guī)避型、急轉(zhuǎn)型和中轉(zhuǎn)型。三是構(gòu)建了資源型城市轉(zhuǎn)型利益主體間的博弈模型,理論上明確了資源型企業(yè)、地方政府和中央政府在宏觀調(diào)控中的角色和應承擔的責任。四是運用系統(tǒng)生態(tài)學理論和能值分析方法,構(gòu)建了資源型城市價值流向分析模型,揭示了資源型城市價值雙向流失的內(nèi)在機制,為宏觀調(diào)控政策的制定提供了科學支撐。 再次,借鑒區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價原則,結(jié)合資源型城市發(fā)展的特征,提出了資源型城市可持續(xù)發(fā)展評價準則,構(gòu)建了融系統(tǒng)狀態(tài)的認知、綜合功能評估及發(fā)展演化潛力于一體的資源型城市可持續(xù)發(fā)展評價框架體系;并運用數(shù)據(jù)包絡分析方法和有關城市競爭力評價的結(jié)果,通過對部分資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模效益和發(fā)展?jié)摿Φ亩吭u價,進一步印證了中國資源型城市在時空、類別和發(fā)展階段上的客觀差異。由此提出,應根據(jù)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力評價結(jié)果,結(jié)合各城市所處的發(fā)展階段進行時空、類別的劃分,建立相應的預警與轉(zhuǎn)型的紅黃綠牌機制,制定相應的應急預案。 最后,進一步從國家宏觀決策與調(diào)控角度,對資源型城市持續(xù)發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展模式進行了深入探討,提出了中國資源型城市宏觀調(diào)控的對策方略和技術支撐體系,以期通過適當、及時、有序、有效的宏觀調(diào)控,將因宏觀政策和環(huán)境變化而導致資源型城市衰退的破壞性影響降低到最低限度,促進資源型城市健康、持續(xù)發(fā)展。 本書是在博士學位論文基礎上完成的,雖然歷經(jīng)多次修改,但限于作者水平和能力,也受制于完成時間和條件及資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題本身的復雜性和研究深度,書中仍有不少錯誤和遺漏之處,敬請讀者批評指正。 作者 2014年8月
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