規(guī)避價格的非理性波動風(fēng)險，建設(shè)期貨市場、讓其更好地發(fā)揮功能可謂重要一翼。期貨市場是價格改革的產(chǎn)物，從國內(nèi)外經(jīng)驗看，其在掛鉤國際市場價格的同時還能幫助本國市場規(guī)避風(fēng)險。中國期貨市場正在朝國際化方向邁進(jìn)，未來有望引入更多的境內(nèi)外資金參與定價博弈，這有利于發(fā)現(xiàn)價格，更好地發(fā)揮各種功能。
中國證券報：如何理解價格改革的成本和收益？
張卓元：做任何事情都會涉及成本和收益的考量。中國的價格改革推進(jìn)到當(dāng)前一步，成本就體現(xiàn)在用錢來“買”機(jī)制。比如說，價格機(jī)制改革后，副食品價格的補(bǔ)貼需要花錢，這是改革的成本；實施階梯水價、電價、氣價，政府要為此增加補(bǔ)貼，這也是成本。另外，價格要體現(xiàn)資源的稀缺性，部分群眾的生活消費也可能有所增加，這同樣是成本。著眼長遠(yuǎn)，我們沒有必要過分拘泥于這些必須付出的、也是可以承受的代價，只要我們目標(biāo)中的價格機(jī)制得以建立，將來的收益更大。
培植地方稅體系加快政府改革
中國證券報：市場經(jīng)濟(jì)講究法治和市場主體間的平等協(xié)商，然而在我國社會組織培育卻是個難題。在這種真正的談判主體缺失情況下，簡政放權(quán)能否收到效果。市場秩序會不會反而受損？
張卓元：我們要有三十多年前推進(jìn)改革開放的那種勇氣和決心，決不能怕市場亂就不放權(quán)，只要方向?qū)�，就要去做。在市場�?jīng)濟(jì)的環(huán)境下，“一切向錢看”有其原因，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)和監(jiān)管。簡政放權(quán)的真正含義并非放任不管，而是政府作為社會生活中的一個主體歸位盡責(zé)。這種歸位盡責(zé)，當(dāng)然也包含著減少對經(jīng)濟(jì)活動的控制和干擾。不減少審批，官僚體制對經(jīng)濟(jì)活力的危害壓抑太厲害了，而且還反過來強(qiáng)化官僚體制。
中國證券報：那你覺得政府改革應(yīng)怎么改？
張卓元：深化政府改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵，為此，首先中央政府要做好、做實簡政放權(quán)的改革措施，盡量減少對具體經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，減少過多的審批環(huán)節(jié)。從目前看，政府參與資源配置的方式和途徑有多種，一是低價向農(nóng)民征地、違法占地和隨意批租土地；二是審批項目中，通過包括越權(quán)化整為零違反環(huán)境保護(hù)等規(guī)定促成大項目上馬；三是通過行政壟斷來限制競爭，甚至封鎖市場，強(qiáng)迫使用或消費本地生產(chǎn)的產(chǎn)品；四是通過信貸干預(yù)，迫使當(dāng)?shù)劂y行等金融機(jī)構(gòu)為形象工程、政績工程提供貸款和信貸優(yōu)惠；五是對生產(chǎn)要素和重要資源產(chǎn)品進(jìn)行價格管制，壓低價格，使市場信號嚴(yán)重失真；六是干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，包括干預(yù)國有企業(yè)和民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。上述種種問題的解決，都有賴于改革的進(jìn)一步推進(jìn)。
其次是地方政府亟須改變公司化的現(xiàn)狀，這也是當(dāng)前的難點，甚至還沒破題。
地方政府公司化，其結(jié)果是一天到晚為招商引資和GDP忙活。有人認(rèn)為，地方政府之間的競爭是發(fā)展的動力，這并不全面。要解決這個問題，就要去掉地方政府頭上的“緊箍咒”，真正做到不以GDP論英雄。與此同時，建立事權(quán)和財權(quán)匹配的公共財政體制。具體而言，一是形成包括個稅、消費稅和房產(chǎn)稅等在內(nèi)的合理的地方稅體系，創(chuàng)造條件使消費稅成為價外稅，也要盡量不增加負(fù)擔(dān)。二是擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的覆蓋面，減少專項轉(zhuǎn)移的規(guī)模和金額，這有助于減少“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)移支付可以按照規(guī)范的基數(shù)來計算，由地方支配，大大減少專項戴帽的機(jī)會。通過這些改革，地方收入提高之后，地方政府會想方設(shè)法把地方發(fā)展的更加宜居，吸引更多人過來生活定居，進(jìn)而增加消費，增加收人。
中國證券報：20世紀(jì)80年代價格改革立于潮頭，但如今我國已經(jīng)初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，價格改革和企業(yè)改革還可以稱其為經(jīng)濟(jì)改革的兩條主線嗎？
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