11月中旬獨(dú)立各省計(jì)劃籌組中央政府。
浙江都督湯壽潛和江蘇都督程德全于11月11日聯(lián)名致電上海都督陳其美，提出“美利堅(jiān)合眾之制度，當(dāng)為吾國(guó)他日之模范”，倡議迅速在上�！胺抡彰绹�(guó)diyi次會(huì)議方法”，成立“臨時(shí)會(huì)議總機(jī)關(guān)，磋商對(duì)內(nèi)對(duì)外要策之方法”，請(qǐng)各省選舉代表出席會(huì)議，并提議大綱三條和集議方法四條。12日，江、浙兩省都督府代表雷奮、高爾登等聯(lián)名通電各省，請(qǐng)派代表赴上海，商組臨時(shí)政府。14日，江蘇都督程德全致電各省都督：“大局粗定，軍政、民政亟須統(tǒng)一，擬聯(lián)合東南各軍政府公電懇請(qǐng)孫中山先生迅速回國(guó)組織臨時(shí)政府，以一事權(quán)。中山先生為首創(chuàng)革命之人，中外人民皆深信仰，組織．臨時(shí)政府，舍伊莫屬。我公力顧大局，想亦無(wú)不贊成，即祈速?gòu)?fù)。”15日，江蘇、上海、福建三都督府代表在上海開(kāi)會(huì)，定名為各省都督府代表聯(lián)合會(huì)，致電黎元洪、黃興，以上海交通便利為由，請(qǐng)派代表來(lái)滬與會(huì)。12月2日，江浙聯(lián)軍占領(lǐng)南京，革命重心由湖北轉(zhuǎn)移至長(zhǎng)江下游。各省代表決定赴滬會(huì)議，籌組臨時(shí)政府。
△孫文對(duì)民國(guó)總統(tǒng)人選及建國(guó)模式多有表態(tài)。
孫文11月中旬與康德黎談話(huà)稱(chēng)：“余于共和政府之大總領(lǐng)毫不介意。惟維持中國(guó)前途之責(zé)任，余可擔(dān)當(dāng)�！毕蚵俘b表示：“渠志不急在作中國(guó)之總理大臣，惟作此官，茍有利于中國(guó)，亦所不辭。”向英國(guó)記者表示：“倘國(guó)人召彼前往組織中央政府，以總理一席屬之，彼必樂(lè)為效力�！毕颉睹窳�(bào)》表示：“總統(tǒng)自當(dāng)推定黎君。聞黎有請(qǐng)推袁之說(shuō)，合宜亦善�！毕颉稙I海雜志》記者指出：“不論我將成為全中國(guó)名義上的元首，還是與別人或那個(gè)袁世凱合作，對(duì)我都無(wú)關(guān)緊要�！毕颉栋屠枞�?qǐng)?bào)》記者表示：中國(guó)“于政治上萬(wàn)不宜于中央集權(quán)，倘用北美聯(lián)邦制度實(shí)zui相宜”。
11月20日章太炎反對(duì)實(shí)行美式聯(lián)邦制。
章太炎在中華民國(guó)聯(lián)合會(huì)第二次大會(huì)上演說(shuō)稱(chēng)：“至美之聯(lián)邦制，尤與中國(guó)格格不相人，蓋美之各州，本殖民地，各有政權(quán)，與吾各省之為行政權(quán)劃統(tǒng)一已久者不同，故不能破壞統(tǒng)一而效美之分離�！�
11月24日孫文離開(kāi)巴黎啟程返國(guó)。
11月26日陳炯明通電各界請(qǐng)辭廣東副都督，愿率師北伐。
電謂：“以才則不能為，以志則不樂(lè)為，但期虜廷早覆，如荷生還，決即解甲回籍養(yǎng)親，所愿我粵同胞，齊心推戴胡公，挽留在省，肩荷重任，更愿各界諸君子，和衷協(xié)濟(jì)，以重大局，勿持意見(jiàn)，勿起私爭(zhēng)。炯明不出三日，即當(dāng)親率北伐之師，來(lái)與我叔伯昆季姑姊妹握手五羊城下，仍須盤(pán)桓數(shù)日，會(huì)商北伐戰(zhàn)略。炯明誓為北伐中之一人，誓不敢就副都督職。惟粵局甫定，百端待理，政見(jiàn)紛歧，在所不免，亟應(yīng)召集臨時(shí)省會(huì)，以為完全立法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)；并設(shè)軍國(guó)(團(tuán))協(xié)會(huì)，以為統(tǒng)一軍令機(jī)關(guān)。其它安撫民團(tuán)，綏靖匪氛，保護(hù)外人，整理民政、財(cái)政，預(yù)備北伐補(bǔ)充各大事宜�！�
11月29日陳炯明率所部循軍進(jìn)入廣州。
12月2日胡漢民、陳炯明、黃士龍聯(lián)名發(fā)布定期召集臨時(shí)大會(huì)通告。
“謹(jǐn)定于十月十五日(12月5日)假座總商會(huì)，開(kāi)粵省臨時(shí)大會(huì)，議以各界之公意，謀全粵之公安。舉凡軍政府用人行政諸大端，漢民等力有未逮，則襄助之；其有隕越，則匡救之，庶符共和之旨。抑猶有進(jìn)者，虜廷未覆，漢民等北伐之志，未嘗須臾忘，使粵中治理得人，當(dāng)即督師北伐，以?xún)斔刂�，固不敢久尸軍政府重要職任也。�?br> 另?yè)?jù)粵海關(guān)情報(bào)稱(chēng)：臨時(shí)大會(huì)需要討論的事項(xiàng)有：1．怎樣保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，如何管理政務(wù)；2．決定誰(shuí)將率軍攻打北京，誰(shuí)將留守廣州。
12月3日黃興致電胡漢民，請(qǐng)出師北伐，并稱(chēng)：“聞競(jìng)存兄軍亦北上，喜極，請(qǐng)速出發(fā)�！�
12月5日粵省臨時(shí)大會(huì)召開(kāi)，陳炯明宣布治粵政綱。
粵省臨時(shí)大會(huì)在總商會(huì)召開(kāi)，胡漢民、陳炯明、黃士龍均蒞會(huì)。胡漢民演說(shuō)后，陳炯明發(fā)言謂：“粵事經(jīng)胡君苦心經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)外人又已承認(rèn)交涉，萬(wàn)萬(wàn)不能搖動(dòng)。胡君有功于國(guó)，為zui難得之人才，即有不逮之處，彼此亦應(yīng)協(xié)助�，F(xiàn)在廣東尚非純是軍政府性質(zhì)，應(yīng)謀政治進(jìn)行，須先定一省制，各部行政官方有系統(tǒng)；又須組織臨時(shí)議會(huì)，諸事經(jīng)議會(huì)議決，由都督執(zhí)行，然后乃有司法、立法、行政三機(jī)關(guān)，始符合共和政體。至統(tǒng)一軍政為目前急務(wù)，應(yīng)速設(shè)軍政司……必俟軍事統(tǒng)一及議會(huì)成立后乃敢言去，愿諸君放心。”
陳炯明在會(huì)上宣布治粵政綱：“diyi條，定省制，以分治理：甲、認(rèn)定廣東政體系民政府之政�，F(xiàn)雖暫定軍政府名稱(chēng)，以與中國(guó)各省聯(lián)絡(luò)一氣，一俟軍事平定，即當(dāng)改正。乙、取三權(quán)獨(dú)立之制，分為立法、行政、司法三大綱。丙、所有立法、行政、司法三項(xiàng)人員，均系臨時(shí)暫定。……丁、立法機(jī)關(guān)以臨時(shí)省會(huì)主之，限七日內(nèi)成立�！�、(一)行政機(jī)關(guān)以臨時(shí)政府組織之，其設(shè)制如左：一、行政長(zhǎng)以都督任之。二、下分八司：曰民政司、曰外交司、曰軍政司、曰財(cái)政司、曰執(zhí)法司、曰教育司、曰實(shí)業(yè)司、曰交通司。八司共設(shè)一司議廳，以謀各司行政之統(tǒng)一。三、八司之外，設(shè)參謀部、核計(jì)處、招賢館。四、廢道、府兩級(jí)舊制，以縣直隸于都督，每縣一縣令主之。五、取用東西各國(guó)市區(qū)獨(dú)立制度，宜劃出省城及河南鋪戶(hù)別為區(qū)域，直隸于都督府，不分隸于南、番兩縣。(二)司法機(jī)關(guān)設(shè)有審判廳主之�！�、行政省長(zhǎng)由省會(huì)選舉。行政所屬八司及司法首長(zhǎng)，由都督遴選送省會(huì)承認(rèn)�！诙䲢l，軍政府之辦法：先組織民團(tuán)協(xié)會(huì)為軍隊(duì)聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)，一面由軍政司籌劃編練遣散辦法，然后擬派各屬，以資防守。第三條，裁去厘金……第四條，速定臨時(shí)法律……第五條，關(guān)于全省大問(wèn)題：可以公開(kāi)研究者，交報(bào)紙宣布，俾公同討淪。第六條，開(kāi)速成陸軍學(xué)堂：招集中學(xué)畢業(yè)生人堂肆業(yè)，以?xún)?chǔ)北伐人材。”
12月6日陳炯明被舉為廣東軍團(tuán)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
廣東軍團(tuán)協(xié)會(huì)在廣州東園召開(kāi)成立大會(huì)，各軍均派代表與會(huì)。胡漢民、陳炯明、黃士龍等出席。會(huì)上，陳炯明被舉為正會(huì)長(zhǎng)，周之貞為副會(huì)長(zhǎng)，高劍父、劉師復(fù)等為干事員，鄭岸父、楊漢光為書(shū)記員。從此，軍團(tuán)協(xié)會(huì)成為陳炯明同胡漢民爭(zhēng)權(quán)奪利的工具。
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