按照聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)，全世界有兩億多的人口不是在自己的出生的國家工作和定居。國際移民目前已成為國際人才流動(dòng)的一種主要的方式。移民只要不傷害國家以及他人的正當(dāng)利益，就屬于個(gè)人自由遷徙的權(quán)力。但是，從一個(gè)國家的整體戰(zhàn)略來看，當(dāng)移民體系演變成為國家人才競爭的戰(zhàn)略時(shí)，大量的人才和資本流失自然會(huì)影響自身發(fā)展。
本書以中國與全球化研究中心多年積累有關(guān)世界各國移民研究為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析了美國、澳大利亞、加拿大、新加坡、英國、法國等主要發(fā)達(dá)國家的移民和綠卡制度以及我國近年涌現(xiàn)出的移民潮新特點(diǎn)，并深刻解讀了我國現(xiàn)有的對移民現(xiàn)象的研究和國家有關(guān)政策，對中國人才戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)狀和前景提出全新的見解和思路，最終為中國綜合國力的提升建言獻(xiàn)策。
作者簡介：
王輝耀
博士，教授，博士生導(dǎo)師，哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院高級研究員，現(xiàn)任中國與全球化研究中心主任，南方國際人才研究院院長，歐美同學(xué)會(huì)/中國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長，中國人才研究會(huì)副會(huì)長，中國國際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會(huì)副會(huì)長，國僑辦海外專家咨詢委員會(huì)經(jīng)濟(jì)組召集人，中國華僑歷史學(xué)會(huì)副會(huì)長，九三學(xué)社中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中華海外聯(lián)誼會(huì)理事，先后兼任北京大學(xué)和加拿大西安大略大學(xué)等多家經(jīng)管學(xué)院客座教授,美國布魯金斯學(xué)會(huì)訪問研究員和中組部國際人才戰(zhàn)略研究專題組組長。歷任中國經(jīng)貿(mào)部官員，全球最大工程咨詢公司之一SNC-Lavalin國際公司董事經(jīng)理和世界最大項(xiàng)目管理公司之一AMEC-Agra國際公司副總裁，加拿大魁北克駐香港和中國首席商務(wù)經(jīng)濟(jì)代表，擔(dān)任過GE、西門子、阿爾斯通、ABB等多家跨國公司顧問。在人才戰(zhàn)略，人才培養(yǎng)、國際人才、中國海歸、華人華僑及中國企業(yè)國際化等領(lǐng)域有廣泛的著作和學(xué)術(shù)研究，出版近30部有影響的中英文著作。
目錄：
導(dǎo)言VII
第1章
影響世界格局的移民潮1
大規(guī)�？鐕鲃�(dòng)的經(jīng)濟(jì)移民7
爭奪全球人才的移民戰(zhàn)爭15
移民潮影響下的世界23
第2章
世界側(cè)目的中國新移民潮29
精英和富豪成為新移民潮的主力33
中國新移民的理想國40
日益龐大的海外華人資源庫43
第3章
人才流動(dòng)的全球化新趨勢47
人才跨國流動(dòng)的全球化時(shí)代51
基本移民制度的歷史發(fā)展58導(dǎo)言>VII
第1章
影響世界格局的移民潮>1
大規(guī)模跨國流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)移民>7
爭奪全球人才的移民戰(zhàn)爭>15
移民潮影響下的世界>23
第2章
世界側(cè)目的中國新移民潮>29
精英和富豪成為新移民潮的主力>33
中國新移民的理想國>40
日益龐大的海外華人資源庫>43
第3章
人才流動(dòng)的全球化新趨勢>47
人才跨國流動(dòng)的全球化時(shí)代>51
基本移民制度的歷史發(fā)展>58
層層篩選的資本和技術(shù)經(jīng)濟(jì)移民體系>62
第4章
移民制度背后的資源爭奪戰(zhàn)>77
改革移民制度的大趨勢>80
不同類別的經(jīng)濟(jì)移民制度>84
技術(shù)移民和人才戰(zhàn)爭>90
投資移民和資本戰(zhàn)爭>94
第5章
北美洲、大洋洲發(fā)達(dá)國家的移民制度：重視人才引進(jìn)>97
移民成就“美國夢”>105
加拿大逐步收緊的經(jīng)濟(jì)移民政策>114
澳大利亞逐步放開的經(jīng)濟(jì)移民政策>119
第6章
歐洲傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家移民制度：逐步向人才敞開大門>127
“日不落帝國”成移民遷入國>131
法國：選擇性經(jīng)濟(jì)移民政策>138
德國：承認(rèn)自己是“移民國家”>141
第7章
亞洲國家移民制度：歡迎人才回流>147
日本：以血統(tǒng)確認(rèn)國籍>151
韓國：回流人才規(guī)模日趨龐大>153
新加坡：小國需要大人才>157
中國香港：與內(nèi)地人才計(jì)劃互動(dòng)>159
中國臺灣地區(qū)：多元化移民政策>161
印度：向西方輸送人才的凈出口國>163
第8章
中國“入不敷出”的移民現(xiàn)狀>167
入境、居留、移民管理制度：改革任重道遠(yuǎn)>171
中國的人才綠卡：有了開始，急需完善>177
中國的人才綠卡：門檻高，發(fā)放量與實(shí)際需求相差太大>181
中國的綠卡：“含金量”方面有了重要突破>189
第9章
從招商引資到招才引智>195
招才引智成為中國實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的歷史選擇>199
“派出去”與“請進(jìn)來”的人才戰(zhàn)略回顧>202
正在涌起的中國人才回歸潮>207
第10章
打造屬于世界的“中國夢”>211
人才戰(zhàn)略法制化>215
移民制度系統(tǒng)化>217
簡化行政審批程序>219
完善綠卡類別及評估體系>220
探索發(fā)放“海外公民證”和“海外華裔卡”>228
適當(dāng)降低工作簽證轉(zhuǎn)永久居留的門檻>231
加大力度吸引外國人才來中國追夢>233
結(jié)語>235過去，要占領(lǐng)一個(gè)國家，才能獲得他們的資源和財(cái)富；
后來，許多國家發(fā)現(xiàn)只需要貿(mào)易和資本游戲，就可以獲得他國的財(cái)富；
今天，人們開始發(fā)現(xiàn)不用戰(zhàn)爭和流血，不用貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)，更不用招商引資，只要打開移民大門，就能讓另一個(gè)國家的財(cái)富、資本、技術(shù)、人才源源而來。
這就是全球化國家競爭的新戰(zhàn)略！
美國前總統(tǒng)里根
“我們是一個(gè)由外來移民組成的國家。我們的國力源于自己的移民傳統(tǒng)和我們歡迎的異鄉(xiāng)僑客。這一點(diǎn)為其他任何一個(gè)國家所不及�！�
新加坡前總理、內(nèi)閣資政李光耀
“中國與美國在人才上的比較，中國是從13億人中選人才，美國是從70億人中選人才。”
微軟創(chuàng)始人比爾?蓋茨
“我們必須歡迎這個(gè)世界的偉大天才，而不是將他們趕出這個(gè)國家。我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們成為美國的永久公民，這些人將與美國本土出生的天才一起，推動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)增長�！边^去，要占領(lǐng)一個(gè)國家，才能獲得他們的資源和財(cái)富；
后來，許多國家發(fā)現(xiàn)只需要貿(mào)易和資本游戲，就可以獲得他國的財(cái)富；
今天，人們開始發(fā)現(xiàn)不用戰(zhàn)爭和流血，不用貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)，更不用招商引資，只要打開移民大門，就能讓另一個(gè)國家的財(cái)富、資本、技術(shù)、人才源源而來。
這就是全球化國家競爭的新戰(zhàn)略！美國前總統(tǒng)里根
“我們是一個(gè)由外來移民組成的國家。我們的國力源于自己的移民傳統(tǒng)和我們歡迎的異鄉(xiāng)僑客。這一點(diǎn)為其他任何一個(gè)國家所不及。”新加坡前總理、內(nèi)閣資政李光耀
“中國與美國在人才上的比較，中國是從13億人中選人才，美國是從70億人中選人才�！蔽④泟�(chuàng)始人比爾?蓋茨
“我們必須歡迎這個(gè)世界的偉大天才，而不是將他們趕出這個(gè)國家。我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們成為美國的永久公民，這些人將與美國本土出生的天才一起，推動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)增長�！�
一個(gè)世界大國、強(qiáng)國，必然有著世界性的影響力，吸引全世界的人才和精英。如今這一移民潮，對于崛起的中國意味著什么？來自招商銀行聯(lián)合貝恩資本發(fā)布的《2011私人財(cái)富報(bào)告》稱，2010年中國可投資資產(chǎn)在1000萬元人民幣以上的人群數(shù)量達(dá)50萬人，共持有可投資資產(chǎn)15萬億元。其中，接受調(diào)研的高凈值人群中有近60%的人士表示，已經(jīng)完成投資移民或有相關(guān)考慮。在個(gè)人資產(chǎn)超過1億元人民幣的企業(yè)主中，27%已經(jīng)移民，47%正在考慮移民。
中國銀行私人銀行與胡潤研究院聯(lián)合發(fā)布的《2011中國私人財(cái)富管理白皮書》表示，在接受訪問的高凈值人群中，擁有海外資產(chǎn)的已經(jīng)達(dá)到三分之一，14%的高凈值人群目前已移民或正在申請移民，還有近46%的人在考慮移民。接近三分之一的人進(jìn)行海外投資是為了移民。在全世界，沒有人能比中國的富豪們更熱衷于成為美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭的投資移民的了。
來自美國公民及移民服務(wù)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年批準(zhǔn)的來自中國內(nèi)地的投資移民申請共772份，占美國移民局全年發(fā)放的EB-5簽證總數(shù)的41%。而在2011年，已經(jīng)有934人獲得批準(zhǔn)，申請數(shù)和獲批準(zhǔn)人數(shù)占總數(shù)的四分之三。來自加拿大公民和移民事務(wù)部的負(fù)責(zé)人則稱，2010年中國大陸通過投資移民方式成為加拿大永久居民的人數(shù)占加拿大全部投資移民的62.6%，達(dá)2020人。
澳大利亞公民和移民事務(wù)部的數(shù)據(jù)庫顯示，2010年，中國內(nèi)地獲得163類商業(yè)移民簽證的人數(shù)達(dá)3416人，占其總數(shù)近三分之一。
僅2010年一年，超過6000名中國人取得美國、加拿大、澳大利亞三國的投資綠卡。這些已經(jīng)移民和準(zhǔn)備移民的中國人不只是人們想象中的民營企業(yè)家、電影明星、富人、外逃“貪官”，還有人才和技術(shù)精英。這些知識精英和技術(shù)精英通過大規(guī)模留學(xué)、工作簽證及技術(shù)移民離開中國。截至2011年，中國已送出224.51萬留學(xué)人員。留學(xué)生出國深造本是好事，然而問題是，其學(xué)歷越高、專業(yè)越緊缺，回國的概率就越小。《華爾街日報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，在美國拿到理工科博士學(xué)位的中國學(xué)生，畢業(yè)5年后仍然留在美國的比例高達(dá)92%。這些中國精英努力實(shí)現(xiàn)著“在美留學(xué)—找到工作—獲得簽證—申請綠卡—入籍美國”的“美國夢”。
2006年，清華大學(xué)和北京大學(xué)分別以571名與507名的博士輸送量，超過美國本土伯克利分校成為美國大學(xué)博士生來源最多的兩所院校。美國的科學(xué)與工程學(xué)博士接近35%都來自國外，其中中國內(nèi)地占22%，居世界首位。因此，美國的《科學(xué)雜志》把清華大學(xué)、北京大學(xué)比作“最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地”。
作為全世界頭號人才吸引大國—美國，人才簽證是其簽證種類中最重要的一個(gè)類別。美國每年發(fā)放的H1B簽證達(dá)到8.5萬張。此外，美國還發(fā)放人才移民簽證14萬張，加大吸引海外高層次人才。美國眾議院兩黨在2011年11月29日以389∶15的票數(shù)優(yōu)勢，通過了一項(xiàng)吸引高學(xué)歷人才移民的法案。該法案主要針對中國和印度等人才流失大國而制定的，并將在2015年完全取消人才移民的國家配額上限。它將大大緩解目前中國和印度的人才職業(yè)移民（具高等學(xué)位或特殊能力者）的排期，也使人才親屬移民的國家配額上限放寬了一倍多。
改革開放30多年，移民海外的新華僑華人已經(jīng)超過600萬。其中，僅僅取得美國永久居民和公民資格的中國人就已經(jīng)達(dá)到110萬人。最近3年，中國平均每年有7萬多人移民美國，一直是美國第二大移民來源國。同時(shí)，中國還是加拿大第一移民來源國。1998~2008年，大約有363760名中國公民移居加拿大，三分之二是憑借技術(shù)或資本完成移民的經(jīng)濟(jì)移民。
當(dāng)這些財(cái)富和知識精英認(rèn)為，他們在異國他鄉(xiāng)能夠更好地發(fā)揮自己的才能，依靠奮斗獲得更多的成就和尊重，有更安全可靠的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，享受更優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和生活環(huán)境的時(shí)候，對處在全球競爭市場中的中國來說，無疑是一個(gè)警示；當(dāng)通過投資移民和技術(shù)移民離開中國的趨勢日趨明顯，當(dāng)攜帶而去的資本和技術(shù)資源越來越令人矚目，許多論者不得不擔(dān)心：中國是否在世界移民潮流和人才競爭趨勢中“吃虧”了？
面對嚴(yán)峻的國際人才競爭，近年來中國政府出臺了各類優(yōu)惠政策、建立了大量科技園等孵化平臺、針對外籍留學(xué)人員開通了綠色通道來吸引人才，甚至大力實(shí)施招攬全球高端人才的“千人計(jì)劃”，然而，在這樣一個(gè)急需人才來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的國家，卻依然有如此之多的高端人才流失海外，人才收支嚴(yán)重不平衡。
截至2012年，有12名日裔人士先后獲得自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎(jiǎng)，他們中的大部分人都在美國留學(xué)或工作過，但只有一位不是日本籍。全球先后有8名華裔獲得自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎(jiǎng)，其中4人出生在中國（即原來是中國籍），卻全部都擁有或曾擁有過美國國籍。
由入境、簽證、居留、綠卡、入籍構(gòu)建的外國人入境和居留政策體系，已經(jīng)演變成為爭奪資本和人才的戰(zhàn)略武器。
然而，相比美國一年批準(zhǔn)的8.5萬個(gè)H1B簽證，14萬個(gè)職業(yè)移民，中國2004年出臺了綠卡制度，在2004~2011年，中國獲批準(zhǔn)持有外國人永久居留證的外國人僅有4752人，年平均獲批人數(shù)不及600人。這和世界經(jīng)濟(jì)奇跡增長中正在崛起的世界大國極不相稱，更不符合全國各大城市高調(diào)宣傳的建立“國際大都市”的口號。
這不只是一個(gè)單純的關(guān)于中國的故事，更是一個(gè)關(guān)于中國的全球化的故事。
近幾十年來，包括中國、印度、俄羅斯等在內(nèi)的發(fā)展中國家都出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：高新技術(shù)人才渴望前往歐美工作，最優(yōu)秀的學(xué)生視歐美為深造的最佳選擇，許多人一去不歸；從商業(yè)、娛樂、文化、體育等社會(huì)各界明星到被視為中流砥柱的知識精英以及身懷巨金的商業(yè)富豪，再到很多中小學(xué)生，一個(gè)個(gè)都開始選擇移民海外。
過去，只有在行政和軍事上占領(lǐng)一個(gè)國家，才能獲得他們的資源和財(cái)富；后來，許多國家發(fā)現(xiàn)通過貿(mào)易和資本游戲就可以獲得他國的財(cái)富；今天，人們發(fā)現(xiàn)不用戰(zhàn)爭和流血，甚至無須動(dòng)用貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)，不用招商引資，只要打開移民大門，就能讓其他國家的財(cái)富、資本、技術(shù)、人才源源而來。這已經(jīng)成為全球化競爭的新戰(zhàn)略。
有移民接納國，就有移民輸出國；有人才流入國，就會(huì)有人才流失國。在全球競爭的背景下，幾乎每個(gè)國家都在招商引資、招才引智，并出臺具有吸引力的優(yōu)惠政策。然而，與土地、稅收、貸款等優(yōu)惠政策相比，這是以一張身份證作為條件和代價(jià)的一本萬利的戰(zhàn)略，其出售的是一個(gè)國家的軟實(shí)力和夢想—人才的成長發(fā)展以及能獲得回報(bào)的制度、環(huán)境、平臺、空間，收獲的是財(cái)富、資本、技術(shù)、人才。相比之下，傳統(tǒng)的招商引資以及購買外國技術(shù)專利則往往要付出不菲的代價(jià)。
越來越多的國家都在向全球出售這些東西，改革移民制度，爭取國際人才競爭的勝利，從環(huán)太平洋的澳大利亞、加拿大、新加坡，到本世紀(jì)進(jìn)行移民制度改革的英國、法國、德國等國。那只是一個(gè)護(hù)照，又不只是一個(gè)護(hù)照，其背后是一整套自然和社會(huì)整體環(huán)境，以及全球化移民時(shí)代各國的人才戰(zhàn)略。
作為第一資源，人才的跨國、跨區(qū)流動(dòng)是視尋求資源配置合理化為生命的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代所面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。與歷史上的任何時(shí)期相比，人們前往異國他鄉(xiāng)尋求發(fā)展的客觀需要和主觀意愿都得到空前的提升。一方面人們跨地區(qū)流動(dòng)，盡管戶籍制度仍對其有所限制，但超過2億大學(xué)生和農(nóng)民工從家鄉(xiāng)流向沿海城市和一線城市，同時(shí)成千上萬的大學(xué)生在全國各大城市流動(dòng)，創(chuàng)造了中國的經(jīng)濟(jì)繁榮和“世界工廠”的奇跡。另一方面人們跨國流動(dòng)，時(shí)至今日，全球移民總數(shù)已超過2億，其中大約有9000萬是通過技術(shù)工作簽證、留學(xué)簽證、技術(shù)移民、投資移民前往國外的人，而且這一數(shù)字在規(guī)模和比例上都呈持續(xù)增長的勢頭，推動(dòng)著全球創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的大潮。
這是一個(gè)并不平衡的人才跨國流動(dòng)時(shí)代。不是所有國家的人才外流之后，都會(huì)迎來同樣規(guī)模的人才回流。所有的流動(dòng)，尤其是移民性的流動(dòng)，都可能成為零和競爭。人才總會(huì)流向那些能為其提供高收入與高發(fā)展平臺的國家，流向那些社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、自然環(huán)境等適宜居住的國家和地區(qū)。同樣，這樣的國家也希望外國移民具備本國急需的商業(yè)資本和才能，并且不惜為此展開競爭。
有些國家因此一敗涂地，有些國家因此崛起。2003年非洲塞拉利昂的嬰幼兒死亡率高達(dá)16.6%，2004年全國人均壽命不足40歲，但在美國芝加哥的醫(yī)院里，來自塞拉利昂的醫(yī)生人數(shù)比塞拉利昂整個(gè)國家的醫(yī)生人數(shù)還多。美國就這樣崛起成為超級大國，從研制原子彈的“曼哈頓”工程主要領(lǐng)導(dǎo)者恩里科?費(fèi)米，到登月行動(dòng)“阿波羅”項(xiàng)目的主管馮?布勞恩，還有“氫彈之父”愛德華?泰勒，“電子計(jì)算機(jī)之父”馮?諾依曼……他們和愛因斯坦一樣，都是移民。1995~2005年間，所有在美國開辦的工程及科技公司中，有25%的創(chuàng)辦人來自美國境外；在高科技中心的硅谷，有外國移民參與創(chuàng)辦的公司竟占全部高科技公司的52.4%。是移民把世界的中心帶到了美國，并在那里扎根。
世界上各種高層的領(lǐng)導(dǎo)也開始跨國、跨地區(qū)流動(dòng)。英國聘用了原籍加拿大的公民擔(dān)任英國中央銀行的行長，日本日產(chǎn)汽車的首席執(zhí)行官是一個(gè)擁有法國和巴西雙重國籍的企業(yè)高管，索尼原來的首席執(zhí)行官也是一位美國人。在朱镕基擔(dān)任總理期間，中國也聘用了曾經(jīng)擁有美國國籍的史美倫女士擔(dān)任中國副部級官員—中國證監(jiān)會(huì)副主席。
盡管美國遭受過“9?11”恐怖襲擊，但為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保住其“頭號人才大國”的地位，美國開始針對中國大幅放寬人才簽證。2011年12月14日，美國駐華大使駱家輝親自在駐華大使館舉辦新聞發(fā)布會(huì)，舉辦“美國簽證受理數(shù)量破百萬”的慶祝會(huì)。駱家輝表示，美駐華使領(lǐng)館將以縮短等候時(shí)間、延長簽證面試工作時(shí)間、增加50%簽證官員、擴(kuò)大工作空間、增添面試窗口、延長簽證有效期限等措施應(yīng)對日益增多的中國簽證申請者。駱家輝表示，美國將與中國政府積極接觸，希望向中國公民發(fā)放5年期的簽證，“我們已經(jīng)作好準(zhǔn)備向中國公民發(fā)放5年期簽證”。
美國前總統(tǒng)里根說：“我們是一個(gè)由外來移民組成的國家，我們的國力源于我們自己的移民傳統(tǒng)和我們歡迎的異鄉(xiāng)僑客，這一點(diǎn)為其他任何一個(gè)國家所不及。”
新加坡資政李光耀曾被問及如何看待中國和美國的競爭問題，對此問題，他巧妙地回答說，中國是從13億人中挑選人才，而美國是從70億人中挑選人才。這或許是美國成為超級大國的關(guān)鍵原因：美國擁有全世界一流的人才，而不只是美國的一流人才。來自歐洲、亞洲的優(yōu)秀人才不再與美國競爭，而是為美國工作。微軟公司創(chuàng)始人比爾?蓋茨強(qiáng)調(diào)說：“我們必須歡迎這個(gè)世界的偉大天才，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們成為美國的永久公民，這些人將與美國本土出生的天才一起推動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)增長�！�
2010年，美國民主黨參議員恰克?舒默和共和黨議員林賽?格雷漢姆共同提出了一個(gè)新的移民法案，旨在加強(qiáng)和完善人才“綠卡”制度，即對在科學(xué)、技術(shù)和工程方面獲得研究生學(xué)位的留學(xué)生自動(dòng)發(fā)放綠卡并取消國別配額的限制。而美國能源部部長朱棣文也提出要給外國留學(xué)生發(fā)放綠卡。目前，據(jù)美國統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)，在美華人已經(jīng)突破400萬人，其中拿到綠卡的只有53萬人，也就是說有近350萬華人已經(jīng)加入了美國國籍，其中，大部分是高精尖人才。
很多人都能意識到，太多的外國人前來扎根，會(huì)為土地、公共資源、就業(yè)機(jī)會(huì)等帶來壓力，但如果是那些能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提升國家競爭力的“高端人才”，或者說是回報(bào)遠(yuǎn)高于投入的人才，美國永遠(yuǎn)不會(huì)嫌多。對此，李光耀總結(jié)說：“在這個(gè)時(shí)代，所有的發(fā)達(dá)國家為了增強(qiáng)競爭力，都必須依賴外來移民和人才，而美國之所以能在許多領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位，就是因?yàn)樗鼜V納人才。”
移民體系最主要的作用不再是方便本國公民與海外親屬團(tuán)聚，也不再是補(bǔ)充勞動(dòng)力。新西蘭高等教育兼科技部長彼得?豪德森說：“我們不再單純地把移民當(dāng)作增加人口的方法，而是將其作為一種吸引人才的手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的必需條件。”
當(dāng)前，正是我國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、遭遇升級挑戰(zhàn)、反思發(fā)展模式之時(shí)。改革開放30多年，某種意義上，中國數(shù)億農(nóng)民工作為勞動(dòng)力在中國大地上自由往來，實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)循環(huán)”，通過人口流動(dòng)創(chuàng)造了“世界工廠”，助力中國經(jīng)濟(jì)騰飛。過去30年，我們受惠于全球化，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)將“中國制造”灑遍了世界的每個(gè)角落，與底層勞動(dòng)力一起，把中國變成了“世界工廠”。當(dāng)然，這也為中國帶來了低端高科技產(chǎn)業(yè)，使中國成為全球第一大外匯儲(chǔ)備國、第二大對外貿(mào)易國以及第二大經(jīng)濟(jì)體。
然而，這一模式卻面臨著可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在未來的10~30年間，我國將徹底進(jìn)入老齡化社會(huì)，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式將難以為繼。中國必須努力實(shí)現(xiàn)一系列的轉(zhuǎn)型，包括社會(huì)創(chuàng)新和軟實(shí)力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展知識服務(wù)經(jīng)濟(jì)與高新產(chǎn)業(yè)，成為全球腦力戰(zhàn)場的主要競爭者。轉(zhuǎn)型過程中最需要的資源是人才，其中具備國際競爭力的高端人才是中國最急缺的資源。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要的是人才移民流動(dòng)的“雙重循環(huán)”機(jī)制，即不僅是農(nóng)民工流動(dòng)的“內(nèi)循環(huán)”，更需要面向國際人才市場的人才“外循環(huán)”。
要成為世界大國，中國既要有培養(yǎng)具備世界領(lǐng)先水平人才的能力，又要有“攬全球最優(yōu)秀人才為我所用”的大國人才戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人才的進(jìn)出“收支平衡”，甚至人才“收支順差”。很顯然，一個(gè)真正的世界大國，必然對全世界的（也包括本土的）人才和精英都具有吸引力。中國移民潮里的資本流失，有硬件的原因，也有軟件的原因。本書將通過分析各國這一不得不令國家、政府、社會(huì)、個(gè)人正視的“移民潮”，來透視全球化時(shí)代的各國人才競爭以及中國的發(fā)展。
中國要建設(shè)創(chuàng)新型國家，以吸引大批國際人才，需要以人才跨越國界、地域的流動(dòng)作為支持，吸引全球優(yōu)秀人才來中國。黨的十八大報(bào)告最新提出，要加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。特別是要建立具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，這就包括了移民、綠卡，甚至戶籍、國籍政策改革等一系列能夠在國際上有競爭力的制度。中國在人才移民政策上的開放和思想的解放將使中國成為一個(gè)能夠吸引、凝聚世界優(yōu)秀人才的國家。因此，整體來說，我們僅僅需要借鑒和學(xué)習(xí)其他國家的移民政策，進(jìn)行政策上的變動(dòng)，回歸和外來的人才、技術(shù)、資金就會(huì)倍增，并大大提高中國對國際人才的吸引力，提升海外華人對祖籍國的歸屬感。我國應(yīng)當(dāng)從國家戰(zhàn)略高度考慮和重視國際移民問題及其對中國未來的影響。只有將國際移民這一關(guān)系國家未來發(fā)展的重大問題提到議事日程上來，中國凝聚全球優(yōu)秀人才的力量才會(huì)增強(qiáng)，真正從“中國制造”提升到“中國創(chuàng)造”，從投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)變?yōu)槿瞬爬瓌?dòng)型經(jīng)濟(jì)，從“人口紅利”大國轉(zhuǎn)向“人才紅利”大國，從招商引資時(shí)代走向招才引智時(shí)代。
王輝耀
2012年12月于北京
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