當(dāng)今世界，以科技院所為骨干力量的中國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系具有鮮明的中國特色。作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)組織形式，中國科技院所是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著推動國民經(jīng)濟中各行業(yè)科學(xué)技術(shù)進步和發(fā)展的職責(zé)，是中國攀登世界科學(xué)技術(shù)制高點的主力軍，其運營效率直接關(guān)系到中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和行業(yè)核心競爭能力。特別是國務(wù)院原各部委所屬的中央級科技院所，作為中國科技院所中的“國家隊”，始終處于國內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)價值鏈的*高端，在中國參與世界產(chǎn)業(yè)分工的過程中占據(jù)著舉足輕重的地位。因此，科學(xué)評價以中央級科技院所為代表的中國科技院所的效率水平，優(yōu)化配置相對有限的科技資源，對于中國的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級，都具有重要的理論創(chuàng)新意義和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。雷彥斌編著的《中國科技院所的效率研究》較為系統(tǒng)地梳理了效率理論和科技資源配置理論，以及效率與科技資源配置的耦合關(guān)系；首次提出“科技院所”的概念且明確定義了科技院所、科研院所、科技機構(gòu)三者的學(xué)術(shù)內(nèi)涵及相互關(guān)系，厘清了效率、效益、科技資源配置等重要概念和研究范疇；結(jié)合中國國情構(gòu)建了與眾不同的中國科技院所效率測度模型和評價指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上搜集和整理大量的數(shù)據(jù)信息，規(guī)范運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法、malmquist指數(shù)分析方法等數(shù)理經(jīng)濟學(xué)與應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)工具，實證研究了中國主要行業(yè)中央級科技院所的效率水平、產(chǎn)業(yè)組織和科技資源配置現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前中國科技院所的總體效率較低、科技資源配置不合理，主要根源在于純技術(shù)效率過低、技術(shù)進步變化指數(shù)沒有顯著改善。這說明：處于當(dāng)前的技術(shù)和管理水平，中國科技院所在既定的投入或產(chǎn)出情況下，未能很好地實現(xiàn)對現(xiàn)有技術(shù)的完全利用，導(dǎo)致科技創(chuàng)新工作成效不明顯、科技創(chuàng)新效率不高，沒有充分發(fā)揮出推動行業(yè)科學(xué)技術(shù)進步的作用和職能。與此同時，中國科技院所在發(fā)展中還存在著一些不利的因素，如創(chuàng)新環(huán)境不佳、市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營粗放、規(guī)模較小、資金運用效率低以及科技資源浪費等現(xiàn)實問題。作者認(rèn)為，可以通過改善中國科技院所的內(nèi)外部科技資源配置狀況，從而提高其效率水平，主要方法和路徑歸納為“一個優(yōu)化、五個提升”。一是建立科技資源配置的統(tǒng)籌管理體制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。主要措施有：統(tǒng)一編制科技預(yù)算、統(tǒng)籌管理科技經(jīng)費，合理布局國家產(chǎn)業(yè)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，建立多元化的科技經(jīng)費投入體系，完善科技創(chuàng)新的金融支持體系，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)保護體系，以及健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。二是構(gòu)建壟斷競爭型科技市場結(jié)構(gòu)，提升市場效率。主要措施有：科技資源適度集中和相對分散并重，建立以大型科技院所為主導(dǎo)、中小型科技院所并存的壟斷競爭型市場結(jié)構(gòu)；消除壁壘、建立高效率的科技市場，讓科技院所在市場機制下“優(yōu)勝劣汰”，優(yōu)化科技資源的配置，提高科技資源的運用效率。三是發(fā)揮行業(yè)大型科技院所的骨干作用，提升規(guī)模效率。主要措施有：增強行業(yè)大型科技院所的科技創(chuàng)新能力，改革科技院所的產(chǎn)權(quán)制度，推動科技院所的并購重組。四是改善經(jīng)營模式和人力資源配置，提升管理效率。主要措施有：推進科技院所的集約化經(jīng)營，培育科技院所的綜合經(jīng)營，強化科技經(jīng)費管理、減少資金浪費，以及整合行業(yè)科技人力資源和優(yōu)化科技人力資源配置。五是促進產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化，提升交易效率。主要措施有：促進產(chǎn)學(xué)研在科技市場上的合作，加大科技經(jīng)費投入、面向市場設(shè)立科技項目，利用政府采購制度等優(yōu)惠政策引導(dǎo)和支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。六是調(diào)整科技資源重點投入方向，提升生產(chǎn)效率。主要措施有：優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，扶持科技院所的科技主導(dǎo)地位；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵科技院所掌握核心技術(shù)；促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮科技院所的科技主力軍作用。在《中國科技院所的效率研究》的成文過程中，作者始終堅持以中國科技院所在國家及行業(yè)中的特殊定位與功能為出發(fā)點，以提升中國國民經(jīng)濟各行業(yè)和科技院所自身的科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，結(jié)合中國特色的科學(xué)技術(shù)管理體制改革實踐和*新進展情況，全商歸納了中國科技院所的發(fā)展歷程、改革特點和主要特性；比較分析世界科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗與科技資源配置趨勢，總結(jié)提出中國科技院所加速科技與經(jīng)濟相結(jié)合、促進政策和市場相結(jié)合的發(fā)展思路，并系統(tǒng)謀劃了相應(yīng)的對策和建議。這是對中國科技院所的效率及科技資源配置進行研究的一次有益探索和創(chuàng)新。
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