知識生產(chǎn)作為人類心靈的一種活動，有其特殊的運行機制。作為一種心理活動，它遵循著人類思維運行的規(guī)則；作為學科性知識生產(chǎn)活動，它遵循知識生產(chǎn)的內(nèi)部規(guī)則；而作為人類心靈的一種創(chuàng)新活動，它還受知識生產(chǎn)主體所在社會的制約。如果視人類的思維能力與知識生產(chǎn)的內(nèi)部規(guī)則為恒定不變，則影響知識生產(chǎn)*大的因素乃是外在的社會制度。
大學是一個特殊的知識生產(chǎn)機構(gòu)。大學的教育教學活動、科研活動、社會服務活動與知識生產(chǎn)活動密不可分，互相提升。大學的知識生產(chǎn)活動因教育教學活動而深受影響，畢竟大學首先是作為教育教學機構(gòu)而存在的，其知識生產(chǎn)活動依賴于教育教學活動的人力基礎(chǔ)與物質(zhì)基礎(chǔ)，也依賴于大學內(nèi)部的制度環(huán)境。
大學不是獨立于社會之外的孤島。當知識與利益、知識與權(quán)力互相纏繞在一起時，教育與知識生產(chǎn)活動就不可避免地受到它自身以外力量的干預與控制，并由此而偏離正常的發(fā)展軌道。但大學并非完全的被動。從歷史角度來看，大學與外部力量的博弈從來沒有停止過。大學總在尋求大學自治與學術(shù)自由，因為教育教學活動與知識生產(chǎn)活動有著自身運行發(fā)展的內(nèi)部規(guī)則。
大學自治與學術(shù)自由并不意味著不受約束，而是意味著遵循教育與知識生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)則，通過自律來實現(xiàn)自身的良性發(fā)展。
在中國這樣一個有著政教相維傳統(tǒng)的國家里，大學與政府的關(guān)系錯綜復雜。中國大學自其誕生以來，就作為政府改革的利器而與國家命運聯(lián)系在一起。時至今日，這種情況仍然沒有改變，大學在中國發(fā)展中仍居于戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)地位。大學外部的制度環(huán)境必然影響到大學的內(nèi)部制度，從而深刻地影響著大學知識生產(chǎn)。當然，在不同的歷史時期，由于國家治道的不同，大學與外部世界的關(guān)系也各不相同，大學的功能發(fā)揮也各不相同。
自**次鴉片戰(zhàn)爭以來到當下160多年的歷史時期，就政府與民間社會關(guān)系來看，可以分成三個不同的社會型態(tài)：1840年至1949年為無序型社會， 1949年至1977年為總體性社會，1978年至今為治理型社會。每種不同的社會型態(tài)，政府與大學之間的關(guān)系也各不相同，大學知識生產(chǎn)狀態(tài)及其所形成的知識型也各不相同。
在無序型社會，政府喪失了治理國家的合法性，其權(quán)力微乎其微，很難滲入大學內(nèi)部，大學幾乎成為一個自治組織，教學與知識生產(chǎn)活動按照自身的內(nèi)在邏輯規(guī)則展開。中國現(xiàn)代大學產(chǎn)生于無序型社會，可謂應運而生。大學的教學活動與知識生產(chǎn)活動*終導致了傳統(tǒng)德性倫理知識型的變遷，一種帶有科學、民主色彩的知識型不斷地孕育、成長。
在總體性社會，政府是領(lǐng)導型全能政府，大學成為政府的附屬物，一切都納入政府的管制之中，大學失去了自主權(quán)，大學知識生產(chǎn)受到政府嚴格的控制。在政府的領(lǐng)導下，大學知識生產(chǎn)的結(jié)果是形成復式簿記式知識型。
在民主開放的治理型社會，大學逐漸獲得了自主權(quán)，大學與政府、大學與市場及社會之間開始處于相對獨立的體系之中；同時，它們也處于互相開放的狀態(tài)之中：大學向政府與社會、市場提供源源不斷的知識、思想、理念與智力資源，保持并促進社會變革與發(fā)展。在自主發(fā)展以及與各方力量相互作用的過程中，大學知識生產(chǎn)形成了實利主義知識型。
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