本書主要考察中央地方關(guān)系在當(dāng)代中國的變遷過程及其與城鎮(zhèn)化和社會發(fā)展方面的聯(lián)系。在大量經(jīng)驗調(diào)查和理論研究的基礎(chǔ)上，本書指出，二十世紀(jì)八十年代的財政包干制和九十年代的分稅制是理解中央地方關(guān)系變遷的關(guān)鍵要素。財政包干制為地方政府“大辦企業(yè)”和快速的地方工業(yè)化提供了激勵，而分稅制則促使地方政府發(fā)生了由“經(jīng)營企業(yè)”到“經(jīng)營土地”和“經(jīng)營城市”的轉(zhuǎn)向。本書從土地指標(biāo)獲取和城鎮(zhèn)化模式兩個方面分析了中央地方關(guān)系的變化對地方政府行為的深刻影響，為我們理解當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了一種較有洞察力的視角。
作者簡介
周飛舟，1968年生，北京大學(xué)社會學(xué)系教授，主要從事中央地方關(guān)系、地方政府行為與城鎮(zhèn)化方面的研究，著有《制度變遷與農(nóng)村工業(yè)化》、《以利為利：財政關(guān)系與地方政府行為》、《土地制度改革與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式》等書，并于《中國社會科學(xué)》、《社會學(xué)研究》、《社會》等學(xué)術(shù)刊物發(fā)表多篇論文。
譚明智，1987年生，現(xiàn)任職于國土資源部土地整治中心。北京大學(xué)社會學(xué)系碩士研究生畢業(yè)，本科就讀于浙江大學(xué)社會學(xué)系。主要從事土地制度和農(nóng)村問題方面的研究，曾參與多項北京大學(xué)社會學(xué)系及國務(wù)院發(fā)展研究中心組織的課題項目。
目錄：
第一章 中央與地方關(guān)系引論
一 中央政府與地方政府
二 集權(quán)與分權(quán)
三 “收權(quán)”與“放權(quán)”
第二章 財政包干制
一 財政包干制的內(nèi)容和演變
二 包干制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
三 包干制與國有企業(yè)
四 包干制對中央地方關(guān)系的影響
第三章 分稅制
一 分稅制的背景和基本內(nèi)容
二 分稅制與轉(zhuǎn)移支付體系
第四章 土地財政
一 土地征用和政府的土地收入
二 土地財政
三 分稅制和土地財政的實(shí)證解釋
第五章 土地指標(biāo)
一 土地管理制度
二 占補(bǔ)平衡：消極嚴(yán)控的補(bǔ)地政策
三 土地置換與折抵指標(biāo)：嚴(yán)控政策下的“開口子”
四 增減掛鉤：指標(biāo)激勵的找地政策
五 納入計劃管理與清理檢查：中央“口子”的收緊
第六章 地方實(shí)踐
一 指標(biāo)漂移的市場化邏輯：以重慶市地票制度為例
二 地票制度下地方各層級政府間關(guān)系
三 由持證準(zhǔn)入到持證準(zhǔn)用：成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的案例
四 基層政府的項目邏輯：以成都市大邑縣為例
五 兼談地方融資平臺的急速膨脹與大規(guī)模的資本下鄉(xiāng)
六 討論：土地政策視野下的中央一地方關(guān)系
第七章 中央地方關(guān)系與城鎮(zhèn)化
一 土地、財政、金融“三位一體”的城鎮(zhèn)化模式
二 “農(nóng)民上樓”與“資本下鄉(xiāng)”
三 中央與地方：簡要的結(jié)論
參考文獻(xiàn)
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