本書圍繞選官和管官，對(duì)古今中外的既有做法進(jìn)行了充分比較，重點(diǎn)對(duì)我國的制度發(fā)展、實(shí)際做法、面臨問題及其解決要略進(jìn)行了充分探索與挖掘；提出了素質(zhì)考評(píng)與績效考評(píng)必須分開，強(qiáng)調(diào)了必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在更完備的素質(zhì)理論和績效理論基礎(chǔ)上，大力改造和優(yōu)化官員素質(zhì)考評(píng)，由此加強(qiáng)官員隊(duì)伍建設(shè)，大力開發(fā)和提高公共部門生產(chǎn)力。書中不乏起基礎(chǔ)作用的相關(guān)知識(shí)，更飽含了其支撐作用的專業(yè)知識(shí)，凝聚了大量最新的前沿研究成果，具有高度的專業(yè)性、理論性、實(shí)踐性、特別是操作性，既期能夠切實(shí)有利于極大促進(jìn)我國今后的官員選拔和官員管理工作，甚至包括當(dāng)前的政府績效管理與行政問責(zé)工作；亦望能為各級(jí)各單位領(lǐng)導(dǎo)者、組織人事部門及其工作者更有效、更成功地推進(jìn)公選和績效管理工作提供一點(diǎn)參考和幫助。
作者簡介：
邱霈恩，管理學(xué)博士，國家行政學(xué)院教授，中國行政體制研究會(huì)理事，中國領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)理事；2007-2008留學(xué)美國；側(cè)重研究行政管理、危機(jī)管理和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)；發(fā)表《論危機(jī)預(yù)管理》等論文130余篇、《危機(jī)管理能力》等合著45部、《危機(jī)博弈與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變》、《領(lǐng)導(dǎo)學(xué)（第2版）》等個(gè)人專著8部；參加了多項(xiàng)國家委托重大課題、社科基金課題、部委委托課題和大量政府咨詢工作。
目錄：
綜合篇：選官管官當(dāng)重考評(píng)
第一章選官管官，重在考評(píng)
第二章探索考評(píng)，運(yùn)用考評(píng)
選官篇：以素質(zhì)和才干選官
第三章考評(píng)素質(zhì)，測(cè)選官員
第四章考試考核，選用官員
第五章考察考核，選任官員
管官篇：以績效和法紀(jì)管官
第六章考評(píng)績?，選管官員
第七章考核評(píng)價(jià)，督促官員
第八章察查評(píng)鑒，約束官員
參考文獻(xiàn)
后記三、系統(tǒng)探索官員考評(píng)的思明模式
廈門市思明區(qū)從2001年開始探索實(shí)施公共部門績效評(píng)估，2002年7月即初步形成了公共部門績效評(píng)估體系并投入試運(yùn)行，2003年和2004年改進(jìn)了這一考評(píng)體系并取得了良好效果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些實(shí)踐探索對(duì)于深化行政體制改革、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新具有重要意?。
（一）思明區(qū)探索實(shí)施績效評(píng)估的原由
2001年11月，廈門市思明區(qū)委、區(qū)政府開始下決心引入績效評(píng)估機(jī)制來推進(jìn)行政改革、改進(jìn)公共管理和創(chuàng)新政府管理。這是因?yàn)�，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和行政環(huán)境比起過去來已經(jīng)發(fā)生了十分重大而深刻的變化，為推行公共部門績效評(píng)估帶來了壓力和動(dòng)力。這些變化表現(xiàn)在五個(gè)方面：
第一、世界行政改革的趨勢(shì)。從撒切爾時(shí)代開始的英國行政改革，到上世紀(jì)90年代美國的行政改革，普遍興起了引入新公共管理理論、特別是績效評(píng)估理論以實(shí)施公共部門績效評(píng)估的探索，被稱為新公共管理運(yùn)動(dòng)。這給全世界的行政改革帶來了較大的影響，給仍然保留傳統(tǒng)公共管理模式的行政管理帶來巨大的變革啟發(fā)和革新刺激，形成了一個(gè)以實(shí)施績效評(píng)估、推行績效管理為最主要特色之一的國際行政改革潮流。在此形勢(shì)下，奮起直追，實(shí)施公共部門績效評(píng)估，就不僅順應(yīng)和適合國際發(fā)展最新潮流，而且也能使現(xiàn)有管理水平由傳統(tǒng)狀態(tài)迅速跨越到最前沿的當(dāng)代。中國的行政改革不僅引入和借鑒了新公共管理理論，也同時(shí)受到這種世界潮流的影響，由當(dāng)初只強(qiáng)調(diào)比較內(nèi)涵單一的行政效率變?yōu)殚_始重視更具綜合性和全面性的政府績效。這為探索實(shí)施政府績效評(píng)估、推動(dòng)政府管理創(chuàng)新帶來了壓力和機(jī)遇。思明區(qū)就是在這樣的背景下受到啟發(fā)和激發(fā)而行動(dòng)起來的。
第二、國內(nèi)行政改革的挑戰(zhàn)。中國加入WTO給整個(gè)原有行政運(yùn)作方式帶來了必須變革以適應(yīng)全球化運(yùn)作特點(diǎn)和要求的挑戰(zhàn)。政府工作既必須適應(yīng)和滿足21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和要求，也必須通過每一件事情、每一個(gè)行動(dòng)來真正做到執(zhí)政為民。這樣，政府的為民宗旨和親民作風(fēng)在改革中得到凸顯和強(qiáng)化；行政運(yùn)作和行政信息的公開化，以及公民自主意識(shí)、參與等意識(shí)和民主水平的普遍強(qiáng)化，都改變了傳統(tǒng)行政模式生存的基礎(chǔ)和條件，正在形成一種更加透明、民主、公平、公正、?民、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗和廉潔的價(jià)值取向與環(huán)境氣氛。這樣就出現(xiàn)了孕育強(qiáng)大變革壓力和動(dòng)力的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與行政環(huán)境，出現(xiàn)了催生新型行政模式、行政體制的現(xiàn)實(shí)機(jī)制和實(shí)際動(dòng)力。思明區(qū)處在改革開放最前沿，是特區(qū)的核心部分，自然要在改革的各個(gè)方面、特別是在引入公共部門績效評(píng)估上走在前沿。
第三、周邊地區(qū)和自身行政改革的壓力。1997年，鄰市漳州啟動(dòng)了機(jī)關(guān)效能建設(shè)工程，在社會(huì)上引起了巨大反響。2000年，福建省在全省推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)，首先著眼于集中解決行政投訴問題，進(jìn)而擴(kuò)展到政務(wù)公開、行政審批制度改革、全面清理法規(guī)文件?實(shí)行政務(wù)超市等多層面的行政改革上。隨后，思明區(qū)不僅直接納入廈門市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的系統(tǒng)內(nèi)，而且自身也有加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的愿望、需要和主動(dòng)。為此，思明區(qū)就從這種直接背景下啟動(dòng)了被認(rèn)為是公共績效管理的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，并確認(rèn)需要抓住能夠客觀標(biāo)示改革成效的反映機(jī)制來進(jìn)行承上啟下的改革推動(dòng)，而這個(gè)機(jī)制就是績效評(píng)估機(jī)制。
第四、廈門市發(fā)展戰(zhàn)略上的要求。2002年廈門市實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略，從海島型城市轉(zhuǎn)變?yōu)楹承统鞘�。這不僅反映了地理空間的拓展，而且也反映了城市管理理念與要求的拓新；不僅表明了以加快現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)與?諧社會(huì)建設(shè)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，而且還表明了凸顯現(xiàn)代善治和公民參與、建設(shè)服務(wù)型政府需求的管理模式創(chuàng)新；為引進(jìn)績效評(píng)估提供了新的契機(jī)，也提出了現(xiàn)實(shí)的需要。另外，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，思明區(qū)于2003年實(shí)現(xiàn)了與原來的開元區(qū)和鼓浪嶼區(qū)的合并，實(shí)質(zhì)是本區(qū)劃的實(shí)際擴(kuò)大，不僅轄區(qū)面積、人口和管理機(jī)構(gòu)迅速擴(kuò)大，而且財(cái)政收入、職能事務(wù)、實(shí)際責(zé)任和管理難度與復(fù)雜度也都迅速擴(kuò)大。這時(shí)，怎樣進(jìn)一步搞好政府管理、抓出工作成效就成為擺在區(qū)委、區(qū)政府面前的重大實(shí)際課題；而抓住績效評(píng)估來牽動(dòng)管理創(chuàng)新全身就成為解決該課題的突破口。
第五?傳統(tǒng)考評(píng)方法的缺陷。傳統(tǒng)的考評(píng)體系和考評(píng)做法，在新形勢(shì)新條件下已經(jīng)顯得陳舊過時(shí)，與現(xiàn)代服務(wù)型政府的評(píng)估要求不相適應(yīng)，給日常管理工作帶來極大挑戰(zhàn)和困惑，直接影響到管理成效的更大形成與實(shí)現(xiàn)，為政府管理對(duì)全區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)一步發(fā)揮出更大的積極作用帶來了困難和壓力。事實(shí)上，傳統(tǒng)的考核、測(cè)評(píng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力而效果很差；年年都在考，年年都一樣，說服力和公信度都很不足，不僅日益形式化和泡沫化，不能準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行工作評(píng)價(jià)，而且還非常容易造成誤導(dǎo)。此即，不進(jìn)行考評(píng)改革就無法改進(jìn)現(xiàn)有的公共管理工作了，當(dāng)然就無法在新形勢(shì)下做好?區(qū)公共管理與公共服務(wù)了；因而必須下決心引入先進(jìn)的改革理念、理論和技術(shù)進(jìn)行行政改革。于是，思明區(qū)從實(shí)際工作需要出發(fā)，決定引入公共部門績效評(píng)估，切實(shí)改革起來，以求有利于發(fā)展全局。
總之，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)于開展公共部門績效評(píng)估的必要性、重要性和實(shí)際作用都形成了一個(gè)共識(shí)，不僅覺得這是一個(gè)新的發(fā)展潮流、一個(gè)正確的變革趨勢(shì)、一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)需要和一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的壓力，而且還認(rèn)為這是一項(xiàng)迫切的任務(wù)、一個(gè)具備啟動(dòng)條件和動(dòng)力機(jī)制的改革項(xiàng)目。
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