習(xí)近平總書記提出：牢記歷史經(jīng)驗、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。他強(qiáng)調(diào)，歷史是最好的老師。
因此，對于中國當(dāng)前的全面深化改革而言，最重要的命題之一就是：如何從中國歷代的改革中汲取有益的借鑒？
管仲、商鞅、漢武帝、王安石、雍正等的變法或者改革，已經(jīng)被大寫特寫，而除了這些，歷史上還有更多大的改革，它們的價值，在無形中被我們所忽略。
知古鑒今，本書就是去打撈那些更有價值的“沉沒的改革”，包括：史上第一次全面改革“周厲王改革”，讓秦國實現(xiàn)超級逆襲的真正起點(diǎn)“秦獻(xiàn)公改革”，讓漢朝比漢武帝時更鼎盛繁榮的“漢宣帝改革”，官不聊生中讓民安生的“漢明帝改革”……
在娓娓道來的一個個跌宕起伏的改革故事中，我們會發(fā)現(xiàn)，歷史總是那么巧合，它們提供了驚人的切實的經(jīng)驗和教訓(xùn)，給全面深化改革中的國人以啟迪與警鑒，使我們更加智慧地面對當(dāng)下和未來。這正是《改革的教訓(xùn)》一書有識、有趣、有料之所在。
作者簡介：
李仕權(quán)，生于1982年。武漢大學(xué)學(xué)士、碩士，中國社科院博士，現(xiàn)任《人民日報》頭版副主編。曾在2010年推動網(wǎng)絡(luò)熱詞“給力”登上《人民日報》頭版頭條標(biāo)題，成為當(dāng)年“十大文化事件”之一。
目錄：
自序改革的教訓(xùn)
導(dǎo)論打撈沉沒的改革
第一章周厲王改革：史上第一次全面改革
國人暴動其實是貴族政變
周厲王真的不是周扒皮
周厲王改革動了貴族的奶酪
西周財政懸崖愈演愈烈
殺父之仇居然也共戴天
越級愛國遭遇人人喊打
宣王中興是沾厲王的光
小結(jié)：歷史恥辱柱，放下周厲王
第二章秦獻(xiàn)公改革：秦國超級逆襲真起點(diǎn)
秦獻(xiàn)公帶領(lǐng)秦國完美逆襲自序改革的教訓(xùn)
導(dǎo)論打撈沉沒的改革
第一章周厲王改革：史上第一次全面改革
國人暴動其實是貴族政變
周厲王真的不是周扒皮
周厲王改革動了貴族的奶酪
西周財政懸崖愈演愈烈
殺父之仇居然也共戴天
越級愛國遭遇人人喊打
宣王中興是沾厲王的光
小結(jié)：歷史恥辱柱，放下周厲王
第二章秦獻(xiàn)公改革：秦國超級逆襲真起點(diǎn)
秦獻(xiàn)公帶領(lǐng)秦國完美逆襲
廢人殉補(bǔ)三百年人口欠賬
與墨家一拍即合相見恨晚
設(shè)改革特區(qū)搞“一國兩制”
戶籍連坐“發(fā)動群眾監(jiān)督群眾”
“萬般皆下品，唯有軍功高”
商鞅變法是秦獻(xiàn)公改革“升級版”
小結(jié)：秦國崛起了，墨家消失了
第三章漢宣帝改革：正本清源成就最鼎盛
漢宣帝時更勝漢武帝時一籌
“暗戰(zhàn)”霍家積累改革權(quán)威
正本清源從“打老虎”開始
正本清源在整頓吏治中深化
正本清源在經(jīng)濟(jì)調(diào)整中升華
正本清源在經(jīng)營西域中拓展
小結(jié)：漢武帝夢想，漢宣帝實現(xiàn)
第四章王莽改革：在模仿中走進(jìn)死胡同
“儒經(jīng)鉆研透，當(dāng)官如撿豆”
官僚世族漸成割據(jù)之勢
這個官二代不一樣
人氣王高票贏得皇帝選舉
學(xué)漢武帝利用匈奴轉(zhuǎn)移矛盾
改革是場“漢武帝模仿秀”
改革僅僅搭建了“紙牌屋”
小結(jié)：模仿漢武帝，卻成替罪羊
第五章漢明帝改革：官不聊生中讓民安生
光武帝時期“日子好混官好當(dāng)”
根基不穩(wěn)的東漢王朝
“小時了了，長大仍佳”的漢明帝
官不聊生之只給宗室“半碗飯”
官不聊生之“朝中有人也不靈”
官不聊生之“如履薄冰官難當(dāng)”
讓民安生之“絕不折騰老百姓”
讓民安生之“借兵打仗安定邊疆”
小結(jié)：官不聊生時，百姓幸福日
第六章隋煬帝改革：急于求成中功敗垂成
被關(guān)隴集團(tuán)把持的隋朝朝政
消除貴族對農(nóng)戶的“剪刀差”
營建東都跳出關(guān)隴“包圍圈”
開運(yùn)河打通帝國“任督二脈”
改官制開科舉打破門閥壟斷
隋朝并非“被政績工程拖垮的王朝”
急功近利中功敗垂成
小結(jié)：他罪在當(dāng)代，卻功在千秋
第七章唐武宗改革：撥亂反正贏中興局面
晚唐皇帝不如亡國之君
反宦官專權(quán)匡正朝局
反四風(fēng)糾正政風(fēng)積弊
反腐敗斧正官場沉疴
反仕途太濫導(dǎo)正入仕門徑
反寺院經(jīng)濟(jì)厘正財稅來源
反藩鎮(zhèn)割據(jù)扶正中央集權(quán)
唐宣宗盡反會昌葬送改革
小結(jié)：一任一藍(lán)圖，規(guī)劃成鬼話
第八章宋仁宗改革：扭扭捏捏的慶歷新政
肖邦也彈不出范仲淹的憂傷
被“朋黨”帽子壓垮的改革派
改革動了士大夫最大的“奶酪”
聽政的太后扳不倒地方的貪官
宋朝“三冗”前無古人后無來者
官商勾結(jié)洞開“政商旋轉(zhuǎn)門”
內(nèi)憂外患下“出籠”慶歷新政
耳根子軟的宋仁宗缺主心骨
慶歷新政對王安石變法投石問路
小結(jié)：守成之賢主，改革之懦夫
第九章明孝宗改革：搶在革命之前搞改良
終止“只知有廠衛(wèi)，不知有朝廷”
終結(jié)“紙糊閣老”和“泥塑尚書”
清理官場的綠色通道“傳奉官”
借兩京御史案過濾言路噪音
改革財稅堵住損耗“無底洞”
打響明朝商人翻身解放第一槍
興修水利實現(xiàn)“大災(zāi)無大難”
知恥而后勇勤政現(xiàn)中興
明武宗好逸樂讓改革灰飛煙滅
小結(jié)：搶在革命前，大力搞改良
結(jié)語別讓今天的改革沉沒在明天的歷史中
后記替這個殘酷的世界給自己一記溫柔的耳光前言改革的教訓(xùn)
多年以后，道光皇帝批準(zhǔn)《南京條約》這個近代中國第一個喪權(quán)辱國的條約時，準(zhǔn)會想起祖父乾隆皇帝帶他接見英國使臣馬戛爾尼的那個遙遠(yuǎn)的下午。
那是1793年9月的一天下午，馬戛爾尼在熱河（今承德）避暑山莊借向乾隆祝壽（八十大壽）之機(jī)遞交了國書，提出通商要求，但遭到了拒絕。在回給英王喬治三世的復(fù)函中，乾隆說了這么一句著名的話：“天朝物產(chǎn)豐盈，無所不有，原不藉外夷貨物以通有無�！�
究竟從什么時候、是什么原因使天朝上國一步步陷入被動挨打局面的？當(dāng)?shù)拦饣实鬯伎歼@一問題時，他會無數(shù)次地想起那個遙遠(yuǎn)的下午，卻從來沒有從中發(fā)現(xiàn)任何蛛絲馬跡。仿佛批準(zhǔn)《南京條約》和那個遙遠(yuǎn)的下午就像“魚與飛鳥，一個在天，一個卻深潛海底”，不可能
有任何瓜葛。殊不知，草蛇灰線，伏脈千里，那個遙遠(yuǎn)的下午早已為《南京條約》埋下伏筆。
不會吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)的人，他通向成功的道路是遙遠(yuǎn)的。同理，不會吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)的改革，通向成功的道路也是遙遠(yuǎn)的。
本書要說的，正與此相關(guān)。改革的教訓(xùn)
多年以后，道光皇帝批準(zhǔn)《南京條約》這個近代中國第一個喪權(quán)辱國的條約時，準(zhǔn)會想起祖父乾隆皇帝帶他接見英國使臣馬戛爾尼的那個遙遠(yuǎn)的下午。
那是1793年9月的一天下午，馬戛爾尼在熱河（今承德）避暑山莊借向乾隆祝壽（八十大壽）之機(jī)遞交了國書，提出通商要求，但遭到了拒絕。在回給英王喬治三世的復(fù)函中，乾隆說了這么一句著名的話：“天朝物產(chǎn)豐盈，無所不有，原不藉外夷貨物以通有無�！�
究竟從什么時候、是什么原因使天朝上國一步步陷入被動挨打局面的？當(dāng)?shù)拦饣实鬯伎歼@一問題時，他會無數(shù)次地想起那個遙遠(yuǎn)的下午，卻從來沒有從中發(fā)現(xiàn)任何蛛絲馬跡。仿佛批準(zhǔn)《南京條約》和那個遙遠(yuǎn)的下午就像“魚與飛鳥，一個在天，一個卻深潛海底”，不可能
有任何瓜葛。殊不知，草蛇灰線，伏脈千里，那個遙遠(yuǎn)的下午早已為《南京條約》埋下伏筆。
不會吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)的人，他通向成功的道路是遙遠(yuǎn)的。同理，不會吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)的改革，通向成功的道路也是遙遠(yuǎn)的。
本書要說的，正與此相關(guān)。
永遠(yuǎn)都無法讓螃蟹蛙跳
談到改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，第一個問題是：應(yīng)該主要吸取中國歷史
上改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，還是其他國家改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)？
讓我們先看一個跟螃蟹有關(guān)的故事。
螃蟹在樹林里迷了路，遇到青蛙，問道：“青蛙你好，我要到河
邊去，怎么走？”青蛙指著前面說：“你一直往前走，一會兒就到達(dá)
河邊了�！斌π纷吡死习胩�，可是連河的影子都沒見到。后來，螃蟹
又遇見青蛙，就埋怨青蛙：“你害得我好苦，我走了老半天，連河的
影子都沒看到。”青蛙搖頭笑著說：“我沒有騙你，叫你一直往前走，
你卻橫著爬，當(dāng)然到不了河邊了�！�
這個故事也可以反過來講，變成青蛙向螃蟹問路，但核心卻不
變——要“走自己的路”。
中國發(fā)展的道路，中國改革的道路，何嘗不是要“走自己的路”。
故事正著講，如果西方發(fā)達(dá)國家是青蛙，那么順著它指的道路，中國
這只螃蟹，是到達(dá)不了代表成功的河岸的。故事反過來講也一樣，如果西方發(fā)達(dá)國家是螃蟹，那么順著它指的道路，中國這只青蛙，也同樣抵達(dá)不了代表成功的河邊。必須明白，永遠(yuǎn)都無法讓螃蟹擅長蛙跳，也永遠(yuǎn)都無法讓青蛙習(xí)慣橫爬。
歸結(jié)為一句話：五千年悠久的文明，十幾億龐大的人口，中國這樣一個人類歷史上絕無僅有的超大規(guī)模國家，不可能亦步亦趨走別人的路，只有堅持走自己的路，用獨(dú)特的制度文明、獨(dú)有的價值追求、獨(dú)到的文化范式，才能給予我們這個古老國家美好的未來。
教訓(xùn)往往比經(jīng)驗更管用
在此基礎(chǔ)上，第二個問題是：應(yīng)該主要吸取中國歷史上改革的經(jīng)驗，還是教訓(xùn)？恐怕是教訓(xùn)，原因有三：
其一，經(jīng)驗總結(jié)得多，教訓(xùn)汲取得少。
當(dāng)說起中國歷史上的改革時，往往說的都是那些成功的或者基本成功的改革，絕大多數(shù)寫中國歷代改革的著作和文章，側(cè)重的都是那些廣為人知的成功改革，主要是談經(jīng)驗。這就造成對中國歷代改革的經(jīng)驗總結(jié)得多，教訓(xùn)吸取得少。一只木桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。“短板效應(yīng)”警示我們，在汲取中國歷代改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)時，我們最應(yīng)該做的功課，是補(bǔ)齊對教訓(xùn)汲取不夠的“短板”。
其二，經(jīng)驗側(cè)重頂層設(shè)計，教訓(xùn)關(guān)注具體落實。
翻翻寫中國歷史改革的著作和文章就會發(fā)現(xiàn)，對經(jīng)驗的總結(jié)側(cè)重點(diǎn)在頂層設(shè)計，突出改革的整體性、關(guān)聯(lián)性、匹配性和銜接性，彰顯舉措的針對性、合理性、科學(xué)性和實用性，但對改革措施的細(xì)節(jié)和落實的重視不夠�？墒乔l萬條，不落實就是白條；千招百招，不落實就是虛招。對教訓(xùn)的反思，恰恰較為重視改革舉措的貫徹落實。綜觀古今中外的改革，大多數(shù)的落實情況都很糟糕，以至于根本輪不到拼頂層設(shè)計。
其三，經(jīng)驗往往不管用，教訓(xùn)卻常常很頂用。
經(jīng)驗要怎樣才會起作用？要符合很多前提條件，經(jīng)濟(jì)方面的、政治方面的、社會方面的、文化方面的等等，講究天時地利人和，缺一不可。世易時移，彼時得出的經(jīng)驗，由于眾多條件發(fā)生了變化，此時不一定管用。但教訓(xùn)就不一樣了，它沒有天時地利人和的講究，不需要各種條件的協(xié)調(diào)配合，只要有一點(diǎn)符合了，就有可能被觸發(fā)，“很頂用”地起作用，時刻準(zhǔn)備著再次給你一個“下馬威”。
也就是說，在同等的情況下，教訓(xùn)往往比經(jīng)驗更管用。正所謂：昨天的太陽，曬不干今天的衣裳；但昨天的風(fēng)雨，仍能泥濘今天的道路。
本書要談的正是“改革的教訓(xùn)”，而且是中國歷史上改革的教訓(xùn)。
這些教訓(xùn)只是冰山一角
那么，第三個問題是：中國歷史上的改革給了我們哪些教訓(xùn)？
總結(jié)歸納難免掛一漏萬，特別是對歷史的概括。因為“歷史嘲笑一切試圖強(qiáng)迫將其納入理論范式和邏輯規(guī)范的舉動；歷史是對我們概括化的大反動，它打破了全部的規(guī)則；歷史是個怪胎”。盡管如此，仍值得一試。
比如，有一個改革的教訓(xùn)是——缺少群眾基礎(chǔ)，沒有人民支持，再好的改革也只是空中樓閣。
古希臘的一個神話故事暗喻了這個道理。安泰俄斯，是古希臘神話中的巨人，他是大地女神蓋亞的兒子，力大無窮，只要與大地保持接觸，就不可戰(zhàn)勝，因為他可以源源不斷地從大地女神那里獲取力量。后來，大力神赫拉克勒斯將安泰俄斯舉到了空中，使其無法從大地女神那里獲取力量，便將他扼死了。其實，大地女神暗喻的就是人民群眾，人民群眾是一切改革的力量源泉。
西周的周厲王改革揭示了這個教訓(xùn)。由于脫離了人民群眾，周厲王雖然身為高高在上的天子，推行改革卻十分無力，還被守舊的貴族發(fā)動政變趕下了臺，流放至死。要進(jìn)行改革的周厲王，就像一只奢華卻不自主的風(fēng)箏，其實就是東方的安泰俄斯，一不接人民群眾這個地氣，就脆弱得不堪一擊。
再比如，有一個改革的教訓(xùn)是——“機(jī)不可失，時不再來”，過了這個村就沒這個店了。
當(dāng)內(nèi)憂還沒積重難返時，當(dāng)外患還沒黑云壓城時，當(dāng)政治還算清明時，當(dāng)經(jīng)濟(jì)還在發(fā)展時，當(dāng)社會還能穩(wěn)定時，不抓住時機(jī)改革，等到國家元?dú)獯髠�，人民水深火熱，起義暴動呈星火燎原之勢時，才想起改革來，還能補(bǔ)救什么呢？
威爾·杜蘭特、阿里爾·杜蘭特：《歷史的教訓(xùn)》，中國方正出版社、四川人民出版社2015年版第6頁。
王莽改革就是如此。西漢末年，由于皇帝荒淫無道，錯失改革時機(jī)，整個社會淪為一個千瘡百孔、危機(jī)四伏、不可救治的爛攤子，沒有了回旋余地，無論是拿著“新船票”的王莽，還是拿著“舊船票”的劉姓皇族，都無法阻擋西漢這條破船要沉的命運(yùn)。于是，王莽的改革就成為這樣一種“歷史的行為藝術(shù)”：王莽拿著一個叫改革的氣球，要穿過一個種滿仙人掌的花廊，結(jié)果其實早已注定，能夠撐多久，那只能看他的造化了。
還比如，有一個改革的教訓(xùn)是——改革要做到“蹄疾而步穩(wěn)”，不能壞了節(jié)奏、失了章法，亂成一鍋粥。
改革并不是一件容易的事，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度都不可小覷，必須處理好全局和局部的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，做到“蹄疾而步穩(wěn)”，否則就會步子不穩(wěn)、后勁乏力，甚至葬送改革前途。
隋煬帝改革就吃了這個虧。隋煬帝推行的改革，在當(dāng)時可謂力度大、程度深、站位高、謀劃遠(yuǎn)，但他對改革的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性認(rèn)識不夠，沒統(tǒng)籌好主次順序壞了節(jié)奏，沒協(xié)調(diào)好輕重緩急失了章法，有的改革急于求成，有的改革倉促推進(jìn)，沒能做到“蹄疾而步穩(wěn)”，結(jié)果改革馬失前蹄——栽了！
還比如，有一個改革的教訓(xùn)是——改革要見成效往往是“病去如抽絲”，但顛覆改革成果卻“病來如山倒”。
改革是針對問題產(chǎn)生的，是要解決問題的，而問題“冰凍三尺非一日之寒”，因此改革不可能立竿見影，不能夠藥到病除，只能在久久為功中一個一個克服困難、一個一個解決問題，正所謂“病去如抽絲”。但要顛覆改革成果卻容易得多，正所謂“病來如山倒”。
唐武宗改革就遭遇了這個問題。唐武宗勵精圖治，對唐朝后期的弊政做了一系列撥亂反正式的改革，創(chuàng)造了唐朝后期最為平穩(wěn)安樂的一段時期，成為“灰暗晚唐”的一抹亮色。可唐宣宗繼位后，把唐武宗推行的改革悉數(shù)廢止，將改革大業(yè)葬送殆盡。于是唐武宗改革淪為這樣一個歷史情景：唐武宗像一個街頭的繪畫家，他把安史之亂后的歷史涂鴉，變成了凡·高筆下寧靜的絢爛星空。只可惜，他離開之后，不斷有人來涂鴉。
……
這些教訓(xùn)只不過是冰山一角，還有更多改革的教訓(xùn)在時光深處等你，等你在后面的章節(jié)中自己發(fā)掘，這將比我為你概括總結(jié)的精彩千百倍�！锞C觀古今中外的改革，大多數(shù)的落實情況是如此糟糕，以致于根本輪不到拼頂層設(shè)計。
★改革如果不能改變利益集團(tuán)格局，不能重構(gòu)社會結(jié)構(gòu)，那么，所取得的成效都是暫時的，所收獲的功效都是脆弱的，最終逃不脫失敗的結(jié)局、沉沒的命運(yùn)。
★每個個體，無論是不是既得利益者，都有自己的利益，都可能為了維護(hù)自身的利益而阻礙改革——就算舍棄的只是很小的一塊“奶酪”，而得到的將是更大的一塊“蛋糕”。
★讓很多改革者時常感到沮喪的是：本該對改革充滿熱情的改革受益者即廣大民眾，卻往往“裝睡”——或者遇見問題繞著走，或者碰到矛盾躲著走，或者看見困難低頭走。內(nèi)憂外患下“出籠”慶歷新政
冗官、冗兵、冗費(fèi)，官商“勾肩搭背”，
“政商旋轉(zhuǎn)門”轉(zhuǎn)個不停，兩者配伍生下的“怪胎”就是外強(qiáng)中干的大宋帝國——表面上看富庶強(qiáng)盛，實際上不堪一擊。
表面上看，11世紀(jì)的大宋帝國堪稱那個時代無與倫比的富強(qiáng)之邦。
國土面積超過300萬平方公里，而且是東亞大陸氣候最宜人、物產(chǎn)最豐饒的國家；人口超過1億，而且是當(dāng)時世界上文明素質(zhì)最高的人口；超過7億畝的農(nóng)田，每年可以生產(chǎn)超過6000萬噸的糧食和3000萬束草料，“蘇湖熟，天下足”，每年的糧食等物資都有可觀的富余；每年茶葉的產(chǎn)量超過2.5萬噸，絹帛產(chǎn)量超過1000萬匹，這些商品被源源不斷地賣往世界各地，也為帝國帶來了可觀的財富；鋼鐵產(chǎn)量超過15萬噸，這在當(dāng)時的世界屬于天文數(shù)字，直到1911年清朝滅亡，鋼鐵產(chǎn)量也只有13.2萬噸；建造業(yè)也很發(fā)達(dá)，排水量超400噸的遠(yuǎn)洋帆船、高120米的塔、長達(dá)1200米的大橋都已經(jīng)在宋朝成為現(xiàn)實；國家財政也很可觀，11世紀(jì)中期，大宋朝的年財政收入突破4000萬兩白銀（根據(jù)可比價格換算），而清朝最多時也只有4858萬兩白銀。值得注意的是，宋朝的疆域和人口均只有清朝的四分之一左右。
矛盾的是，宋朝又是歷史上少有的積貧積弱、被動挨打的朝代！在對外戰(zhàn)爭中，幾乎從未撈到過好處，結(jié)局不是割地就是賠款。
公元1004年（宋真宗景德元年），宋遼締結(jié)條約規(guī)定：宋朝每年送給遼國歲幣銀10萬兩、絹20萬匹，史稱“澶淵之盟”。后來到了宋仁宗時期，遼國又提出增加歲幣，在“澶淵之盟”約定的基礎(chǔ)上，每年增加銀10萬兩、絹10萬匹，史稱“重熙增幣”。值得說明的是，在“重熙增幣”中，宋朝是向遼國“納”歲幣，即歲幣是宋方上納給遼方的，不是贈送的。對這種充滿侮辱性的要求，宋仁宗也委曲求全答應(yīng)了。
公元1044年（宋仁宗慶歷四年），宋朝與西夏達(dá)成和約。和約規(guī)定：夏取消帝號，宋冊封其為夏國主，宋朝每年賜給西夏銀7萬兩、絹15萬匹、茶3萬斤；另外，每年還在各種節(jié)日賜給西夏銀22000兩、絹23000匹、茶1萬斤。
不僅外患深重，內(nèi)憂也不輕松。宋仁宗親政后，小規(guī)模農(nóng)民起義和小股兵變相繼爆發(fā)，而且“一年多于一年，一伙強(qiáng)于一伙”。
激烈的外部矛盾和內(nèi)部矛盾交織在一起，震動了宋朝朝廷。正是在這種內(nèi)憂外患的情勢下，在改革呼聲的推動下，宋仁宗“遂欲更天下弊事”，起用范仲淹、富弼、歐陽修等，實行改革，推行慶歷新政。慶歷新政，除了上文講到過的吏治改革，還有以下幾點(diǎn)：
厚農(nóng)桑，即重視農(nóng)桑等生產(chǎn)事業(yè)。要求各級政府和官員，要著眼長遠(yuǎn)著眼根本，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放到重中之重的位置，切實落實獎勵農(nóng)耕、扶助農(nóng)桑、興修水利等政策。
減徭役，即減少農(nóng)民的徭役負(fù)擔(dān)。要求將各州軍的使院和州院并為一院，以減少公家的徭役需求；將戶口少的縣裁減為鎮(zhèn)，將多個戶口稀少的縣邑合并為一個，以減少冗員，減輕百姓供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。另外，還有一些雜役，政府能通過其他方式解決的，如派州縣閑散的士兵，就盡量不折騰農(nóng)民，讓農(nóng)民安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
重命令，即嚴(yán)肅對待和慎重發(fā)布朝廷命令。宋朝有一個弊端，就是“文山”，朝廷今天下發(fā)一個文件，明天下發(fā)一個文件，地方再用文件落實文件，結(jié)果文件成山，但政策卻沒有落實。針對這種情況，范仲淹提出，朝廷今后頒行條令前必須反復(fù)論證，審定成熟后再頒發(fā)；而頒發(fā)后就不得再更改，而且要嚴(yán)格貫徹落實，否則予以嚴(yán)懲。
推恩信，即廣泛落實朝廷的惠政和信義。以往朝廷的有些惠民政策被地方截留，“中梗阻”嚴(yán)重，“最后一公里”不暢，讓惠民政策落空。范仲淹提出，要派遣巡察使巡視各地，監(jiān)督檢查各種惠民政策是否貫徹落實到位，杜絕阻隔皇恩的現(xiàn)象發(fā)生。
另外，還有一個沒有得到推行的改革措施，即修武備、整治軍備。針對軍費(fèi)開支過大，范仲淹主張部分恢復(fù)府兵制，在京城附近地區(qū)招募強(qiáng)壯男丁，讓他們農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)（每年三個季度），農(nóng)閑時練兵（每年一個季度），寓兵于農(nóng)，既可以節(jié)省給養(yǎng)之費(fèi)，又可以充作京畿衛(wèi)士，輔助正規(guī)軍。這項改革措施，宋仁宗沒有應(yīng)允，也就沒有推行。
耳根子軟的宋仁宗缺主心骨
內(nèi)憂外患下出籠的慶歷新政，為何僅僅過了兩年就夭折了呢？
這得從宋仁宗是個什么樣的人說起。畢竟，改革能否持續(xù)、徹底地推行，關(guān)鍵在于最高統(tǒng)治者的態(tài)度和決心。
下面，就讓我們通過具體事例看看宋仁宗是個什么樣的人。
第一件事：宋仁宗吃到沙子卻不聲張。
宋仁宗有一次用膳，吃著吃著，突然嘎嘣一聲吃到了一粒沙子，他趕緊吐出來。在旁邊伺候的宮女嚇壞了，驚慌失措不知如何是好，宋仁宗連忙說：“千萬別聲張我曾吃到沙子，這可是死罪啊�！泵鎸@樣一個突發(fā)事件，宋仁宗首先考慮的，不是自己的牙痛和難受，而是他人因此而可能遭遇的懲罰，確實是個“心地仁慈的人”，這么評價宋仁宗應(yīng)該算中肯。
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