積貯糧食備荒養(yǎng)民，一直以來是國之大政。清高宗初政不久，在各省督撫支持下，試圖通過本色捐監(jiān)和政府采買，實(shí)現(xiàn)高達(dá)六千多萬石的常平倉糧食儲(chǔ)備。然而，這場政治實(shí)踐一波三折，步履維艱。乾隆十三年，高宗被迫放棄大規(guī)模增貯計(jì)劃，將貯額全面回調(diào)到康熙、雍正年間水平。這段乾隆朝歷史，充滿著利益糾葛和不確定性，包含著豐富的歷史信息和政治意蘊(yùn)。
本書立足于從國家治理和政治生態(tài)演生的視角，將其作為完整的政治過程加以考察，在把握高宗追求“父母斯民”、教養(yǎng)百姓道義理念和責(zé)任前提下，著重闡釋官員利益本位原則對地方行政行為的塑造作用，深入探究地方行政與皇權(quán)意志和國家政策之間多維度的政治張力，及其對皇權(quán)意志和國家政策走向形成的直接沖擊或隱性改造，進(jìn)而從皇帝、督撫與州縣官三者關(guān)系角度，勾勒出一條道義追求與政治實(shí)踐共生、博弈的歷史軌跡，并從一個(gè)側(cè)面揭示出中國傳統(tǒng)政治的特質(zhì)。
本書在大量挖掘、利用清代檔案史料的基礎(chǔ)上，對乾隆朝大規(guī)模常平積貯養(yǎng)民政治進(jìn)行了系統(tǒng)研究，詳細(xì)探討了常平積貯養(yǎng)民政治的緣起、發(fā)展與變遷，對其涉及的存儲(chǔ)、平糶、采買等環(huán)節(jié)具體的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了深入考察。本書研究努力跳出單純制度史研究的束縛，通過自上而下、自下而上的雙重視角，著重探討了乾隆朝政府政策與國家制度在地方的實(shí)際運(yùn)作狀況，具體分析了體現(xiàn)道義責(zé)任的皇權(quán)政治之下地方官員的利益訴求和具體行為，以及地方官員行為對政府政策和國家制度發(fā)展演進(jìn)產(chǎn)生的深刻影響，并對乾隆朝奏報(bào)、題報(bào)的常平積貯數(shù)據(jù)的真實(shí)性及其意義進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的考證、分析，從而為深入認(rèn)識(shí)乾隆朝乃至我國傳統(tǒng)社會(huì)的政治生態(tài)提供了重要參考，是對清代政治史研究的一種新探索。
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