建立密折制
為了加強(qiáng)皇權(quán)，有效地控制文武百官，康熙六十一年（1722）十一月二十七日，雍正帝登基后僅七天，就建立了密折制度。秘密奏折在康熙年間已經(jīng)存在，是聯(lián)系君臣的一種特殊文書，具保密特點(diǎn)。至雍正當(dāng)朝，則形成制度化，規(guī)定前朝奏折必須繳回，不容抄寫、存留、隱匿。此后多次頒旨，制定有關(guān)具體規(guī)章�？梢陨厦苷鄣娜藛T，除科道官外，還有大學(xué)士、各部尚書、侍郎、總督、巡撫、布政使、按察使、提督、總兵等，以及皇帝的特準(zhǔn)人員，如地位較低的知府、同知等。所言中肯，即命施行，如不適當(dāng)，則留中不發(fā)。密折幾乎全有雍正朱筆批語，稱“朱批諭旨”．。奏折和朱批諭旨是密折制度的主要成分。密折內(nèi)容，除陳事外，還可用來舉薦。上自軍國重務(wù)，下至身邊瑣事，無所不包。凡上密折的人員，必須履行保密義務(wù)，密折經(jīng)皇帝批閱發(fā)給本人看過后必須按期繳還，不得誤期或私藏。此外，對于密折的繕折、裝匣、傳遞、批閱、發(fā)還本人等程序，都有嚴(yán)密規(guī)定，不得紊亂。
密折制的建立，使雍正直接處理庶務(wù)，強(qiáng)化了壟斷權(quán)力；使官員之間互相牽制，不敢妄為，成為推行政令的工具、控制百官的手段，影響深遠(yuǎn)。
秘密立儲(chǔ)制度建立
雍正元年（1723）八月十七日，雍正帝召見總理事務(wù)大臣、滿漢文武大臣、九卿于乾清宮西暖閣，宣布秘密立儲(chǔ)方法。他將選定的繼承人之名親筆書寫后密封，藏于匣內(nèi)，然后置于乾清官正中由順治帝親筆所寫的“正大光明”匾額之后，以備不測。群臣對此沒有異議，秘密立儲(chǔ)制度遂正式確立。雍正于乾清宮密詔之外，另書內(nèi)容相同之傳位詔書放于圓明園內(nèi)。雍正帝密建太子，收到了立國本以固人心的政治效果，避免了歷代皇子為爭儲(chǔ)位、儲(chǔ)君與皇帝爭權(quán)，以致儲(chǔ)貳驕縱、皇帝身心憂瘁等弊端。該制度減少了政治混亂，有利于政局穩(wěn)定。乾隆帝登基后，認(rèn)為此法甚好，于是繼續(xù)實(shí)行。后來的嘉慶、道光都相繼采用這個(gè)方法立嗣。除將密詔置于乾清官“正大光明”匾額后面外，亦把內(nèi)容相同的傳位詔書放一小匣內(nèi)，隨身攜帶，以防不測。此后咸豐只有一子，同治、光緒無子，因此，也就無從施行此法。
從雍正創(chuàng)立秘密立儲(chǔ)制度到乾隆、嘉慶、道光、咸豐諸帝的繼承來看，這一制度是成功的。
完善攤丁入地制
清雍正元年（1723），九月，清廷批準(zhǔn)了直隸巡撫李維鈞的建議，決定自明年起在全國實(shí)行攤丁入地政策。攤丁入地，又稱“地丁合一”，“丁隨地起”，是雍正朝開始向全國推行的一項(xiàng)賦役制度的改革，旨在改變丁稅的征收方法，即將丁銀攤?cè)氲禺�一起征收�？滴醭瘯r(shí)，實(shí)行的“滋生人丁永不加賦”政策，雖對無地和少地的農(nóng)民有一定好處，但并沒有解決賦役不均的問題。其時(shí)攤丁人地制已在四川、廣東等地有所萌芽，但由于地主的反對，這一措施未能向全國推廣。現(xiàn)在各地巡撫的反復(fù)要求下，雍正帝終于下決心在全國實(shí)行攤丁入地的政策。具體辦法是：把各省丁稅原額分?jǐn)傇诟髦菘h的土地上，每地稅一兩分?jǐn)側(cè)舾啥°y，自一二錢至七錢不等。這種方法使有田者增加賦役，貧者免役，改變了過去丁役不均、放富差貧的現(xiàn)象。
“攤丁入地”在全國實(shí)施后，立即遭到了地主階級的強(qiáng)烈反對，浙江、直隸、山西等地都發(fā)生了地主鬧事事件。他們或聚集于官府前滋擾喧鬧，或轉(zhuǎn)向農(nóng)民大輻度加租。但是，由于雍正帝決心已定，不可動(dòng)搖，在他的堅(jiān)持下，這項(xiàng)改革得以貫徹到底。全國范圍內(nèi)的攤丁人地到乾隆后期基本完成，只有山西省的某些州縣到光緒時(shí)才最后解決。
征青海
雍正元年（1723）十月，羅卜藏丹津發(fā)動(dòng)叛亂，清廷命年羹堯前往平叛。羅卜藏丹津，清代厄魯特蒙古和碩特部臺吉，和碩親王達(dá)什巴圖爾之子�？滴跷迨辏�1714）襲父位�？滴跷迨拍辏�1720），隨清軍入藏驅(qū)逐準(zhǔn)噶爾軍，次年勝利后返回青海。以進(jìn)藏平亂有功，圖謀據(jù)守西藏以遙控青海，陰謀受挫后即對清廷懷怨在心，暗中勾結(jié)漠西蒙古準(zhǔn)噶爾部策妄阿拉布坦，以固始汗嫡孫自居。雍正元年（1723）夏，公開豎起反清旗幟。遭到和碩特部親王察罕丹津等人的反對，遂起內(nèi)亂。清廷先派常壽前往勸和，沒有結(jié)果。后組織平叛大軍，從八月下旬到九月初，連派年羹堯、岳鐘琪、富寧安等分路進(jìn)兵。經(jīng)過周密部署，數(shù)月征戰(zhàn)，迫使叛軍10萬余眾投降。次年又取得郭隆寺大捷，羅卜藏丹津改女裝逃跑，歷時(shí)半年的叛亂被平息。從此，清政府接受了年羹堯提出的善后事宜13條，在西寧派駐大臣，展開屯田，興辦農(nóng)業(yè)。青海地區(qū)局勢日益穩(wěn)定。乾隆二十年（1755），清軍平定伊犁時(shí)俘獲羅卜藏丹津，獲寬宥，并令居京城，不許擅出。
推行宗族制
雍正二年（1724）二月二日，雍正帝下令刊刻《圣諭廣訓(xùn)》，頒發(fā)全國。
《圣諭廣訓(xùn)》第二條就表明本書是“篤宗族以昭雍睦”。他特別強(qiáng)調(diào)“凡屬一家一姓，當(dāng)念乃祖乃宗，寧厚毋薄，寧親毋疏，長幼必以序相洽，尊卑必以分相聯(lián)”。他號召宗族興建祠堂，設(shè)立宗族學(xué)校，添置族產(chǎn)，纂修譜牒，并以這四件事當(dāng)作維持宗族制度的要?jiǎng)?wù)。此書的頒發(fā)，采取了下達(dá)行政命令的方式，要求各地定期宣讀。各州府縣學(xué)，必備此書。凡童生的入學(xué)考試，必須會(huì)背誦其中的一條，否則不能入學(xué)。雍正四年（1726），雍正帝還下令在宗族設(shè)立宗正，負(fù)責(zé)考察族內(nèi)人民的行為是否符合封建的道德標(biāo)準(zhǔn)，表彰賢者，懲治不肖者。而族正的人選，卻要由政府指定，代表官方，以此加重宗祠的權(quán)力。后清政府又賦予了祠堂以懲治族人的某種司法權(quán)，這樣，便通過宗族權(quán)力進(jìn)一步控制了人們的思想，以維護(hù)、穩(wěn)固清王朝“大一統(tǒng)”的統(tǒng)治局面。
開始發(fā)養(yǎng)廉銀
雍正二年（1724）七月，雍正帝在下令推行“耗羨歸公”的同時(shí)，還實(shí)行了“養(yǎng)廉銀”制度。
“耗羨”是指征收賦稅、交納錢糧時(shí)對合理損耗部分的補(bǔ)貼�！ 昂牧w”在歸公之前，均由地方官私征私用，實(shí)行耗羨歸公后，耗羨的征收完全合法，但收入不歸州縣官，而屬布政司，這就使地方官失去了一條生財(cái)之路。為了防止官吏再對百姓征收額外費(fèi)用，以致出現(xiàn)新的貪贓枉法行為，雍正帝決定實(shí)行“養(yǎng)廉銀”制度，即在正俸之外，從耗羨歸公部分提取一些給州縣官作為生活補(bǔ)貼及辦公費(fèi)用，實(shí)行養(yǎng)廉銀制度之后，官吏們可以得到幾倍甚至幾十倍于正俸的收入，對減少貪污起到了一定作用。P2-5
|
