清代的政務運作，可體現(xiàn)為文書的流轉過程，而很重要的政務文書題本與奏摺，又是朝會的主要內(nèi)容。朝會與文書，是政治決策的要素及具體的呈現(xiàn)。君臣天不亮便須進入理政與朝會程序，這被清人概括為“辨色視朝”。本書嘗試疏通晚清時期中央政府的政務流程與決策過程中諸多細節(jié)，包括清代三種朝會的主要內(nèi)容及其在決策中的作用，政務文書的產(chǎn)生和流轉過程，垂簾聽政、訓政、歸政時期皇太后、皇帝、軍機處各自的權限，晚清的“廷議”，新政時期內(nèi)閣與軍機處的改革，辛亥革命前后兩次責任內(nèi)閣的區(qū)別，尤其注意對重要史料的細致解讀和細節(jié)的深入挖掘，從制度史的視角，探討晚清高層政治決策的特征。
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