本書為學(xué)術(shù)研究專著，其研究目標(biāo)是通過深入剖析我國(guó)現(xiàn)行保障性住房建設(shè)機(jī)制的主體結(jié)構(gòu)和制度安排；揭示保障性住房建設(shè)的運(yùn)行規(guī)律與路徑依賴；考慮城市間的地區(qū)差異將其進(jìn)行分類，研究不同類型城市保障性住房建設(shè)的特征區(qū)分與模式選擇；設(shè)計(jì)保障性住房建設(shè)機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)典型城市保障性住房建設(shè)機(jī)制的運(yùn)行效率和運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行實(shí)證調(diào)研分析，以及對(duì)典型案例進(jìn)行比較研究，為保障性住房建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立提供政策建議。
前言
住房問題既是重要的民生問題，又是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策部署。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求�！氨Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)”首次寫入黨的十八大報(bào)告中，充分體現(xiàn)了保障性住房在改善民生方面發(fā)揮的重要作用，成為近年來(lái)政府政策的重要著力點(diǎn)。2017年10月18日，黨的十九大明確提出“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。毫無(wú)疑問，始終秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，進(jìn)一步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶農(nóng)民和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)，是整個(gè)“十三五”時(shí)期各級(jí)政府住房保障工作的主旋律。然而由于缺乏完善的配套理論和豐富的操作經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)中遇到了許多難題，諸如建設(shè)資金短缺、土地供應(yīng)吃緊、運(yùn)行監(jiān)管乏力等問題對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在此背景下，研究建立健全城市保障性住房建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，顯然具有重要的實(shí)踐意義。
當(dāng)前，我國(guó)正在大規(guī)模快速推進(jìn)的保障性住房建設(shè)，體現(xiàn)出明顯的“實(shí)踐先行”的特點(diǎn)，但其在理論建設(shè)上還相對(duì)滯后。本研究提出的基于城市分類的保障性住房建設(shè)的特征區(qū)分與模式選擇，既有利于中央部門根據(jù)城市特點(diǎn)對(duì)保障性住房建設(shè)進(jìn)行分類管理，也有利于地方政府因地制宜地采取適當(dāng)保障性住房建設(shè)機(jī)制。本研究通過對(duì)城市保障性住房建設(shè)機(jī)制的主體結(jié)構(gòu)、機(jī)制內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)理、路徑依賴等的系統(tǒng)分析，搭建了保障性住房建設(shè)機(jī)制研究的理論框架；從城市分類的視角，研究不同城市保障性住房建設(shè)的特征區(qū)分與模式選擇，拓寬了保障性住房研究的思路；本研究提出的建立以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”為原則，以“部門聯(lián)動(dòng)、政策優(yōu)惠，多元投資、優(yōu)先供地，統(tǒng)籌規(guī)劃、分層建設(shè)，企業(yè)運(yùn)作、專項(xiàng)監(jiān)管”為著力點(diǎn)的保障性住房建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，是從深度上對(duì)保障性住房建設(shè)研究的有力補(bǔ)充，有利于相關(guān)學(xué)者對(duì)保障性住房研究做進(jìn)一步探索，具有較高的理論價(jià)值。
通過研究，本書得出如下結(jié)論：
第一，保障性住房建設(shè)機(jī)制的有效運(yùn)行有賴于國(guó)家系列相關(guān)政策制度的合理安排。在中央宏觀政策的約束和監(jiān)督下，地方政府根據(jù)地方實(shí)情制定保障性住房建設(shè)制度體系，進(jìn)而形成保障性住房建設(shè)機(jī)制中相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制。
第二，不同類型的城市應(yīng)依據(jù)自身的實(shí)際特征選擇保障性住房建設(shè)模式。生存型住房保障城市應(yīng)以政府主導(dǎo)建設(shè)模式和單位自建為主，適當(dāng)結(jié)合政企共建模式；發(fā)展型住房保障城市應(yīng)以企業(yè)獨(dú)建模式為主，政企共建為輔；生存與發(fā)展并舉型住房保障城市應(yīng)以政企共建模式為主，企業(yè)獨(dú)建模式為輔。
第三，保障性住房建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立與推進(jìn)是一項(xiàng)復(fù)雜的頂層設(shè)計(jì)工程。未來(lái)我國(guó)應(yīng)建立起以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”為原則，以“部門聯(lián)動(dòng)、政策優(yōu)惠，多元投資、優(yōu)先供地，統(tǒng)籌規(guī)劃、分層建設(shè)，企業(yè)運(yùn)作、專項(xiàng)監(jiān)管”為著力點(diǎn)的保障性住房建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，在推進(jìn)過程中需要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多方面的方式與手段。
研究的主要特點(diǎn)在于：
第一，開創(chuàng)了基于城市分類的保障性住房建設(shè)特征模式研究。根據(jù)城市的人口規(guī)模、土地規(guī)模、人均收入、人均住房面積等指標(biāo)，結(jié)合保障性住房的供求現(xiàn)狀、資金來(lái)源、土地利用、建設(shè)管理平臺(tái)體系等因素，將被納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查統(tǒng)計(jì)的70個(gè)大中城市分為生存型住房保障城市、發(fā)展型住房保障城市、發(fā)展與生存并舉型住房保障城市三類，分別探究不同類型城市保障性住房的建設(shè)特征，并針對(duì)各類型城市的特點(diǎn)選擇相應(yīng)的建設(shè)模式。
第二，提出了保障性住房建設(shè)機(jī)制評(píng)價(jià)體系四維設(shè)計(jì)的構(gòu)想。探討從制度建設(shè)的系統(tǒng)性、激勵(lì)機(jī)制的有效性、制約機(jī)制的可行性、保障機(jī)制的完善性四個(gè)維度設(shè)計(jì)保障性住房建設(shè)機(jī)制的評(píng)價(jià)體系。
第三，從合約理論和制度安排視角分析保障性住房建設(shè)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理和路徑依賴。從合約理論和制度安排視角分析影響保障性住房建設(shè)機(jī)制有效運(yùn)行的限制條件和激勵(lì)相容因素，揭示保障性住房建設(shè)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理和路徑依賴，是保障性住房研究方法上的重要?jiǎng)?chuàng)新。
本書希冀能夠從宏觀與微觀相結(jié)合的角度為我國(guó)政府建立健全保障性住房建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制提供理論依據(jù)和政策建議，為我國(guó)保障性住房學(xué)術(shù)研究和“房住不炒”“租購(gòu)并舉的住房制度”改革創(chuàng)新提供及時(shí)的學(xué)理回應(yīng)與借鑒參考。
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