《清代兩司行政研究》由苗月寧所著,對清代兩司的建置及其演變,兩司的具體職掌、政書的缺略處、地區(qū)的某些差異,以及職掌的階段性變化,尤其是咸同及以后兩司的某些軍事、外交職能,都做了有益的探討。對兩司與督撫、與道員的行政關(guān)系,也有所涉及,均體現(xiàn)了其學術(shù)價值。任何歷史問題,只要深入進去,就會感覺到它的復(fù)雜性,相關(guān)的事情非常多,只有盡可能多地廣泛搜集資料,進行辨別、消化、歸納提煉,才能揭示接近客觀的歷史真相,得出較為貼切的認識。
清代兩司制度肇端于明代，并在其基礎(chǔ)上演進而來。在地方行政事務(wù)的處理中，兩司上承督撫下啟道員，并總管一省行政、司法事務(wù)，其職掌和行政關(guān)系的演變，伴隨著清王朝發(fā)展的整個歷史進程。《清代兩司行政研究》主要從兩大方面進行論述：一是對清代兩司的基本職掌和階段性職掌的全景性考察。清沿明制，在省級政府設(shè)立布政使和按察使，二者在職掌上不但有固定的基本職掌，而且各個階段兩司職掌也不盡相同。筆者按兩司基本職掌和階段性職掌論述，并對兩司職掌變化的階段和原因進行分析。另一個是兩司與督撫和道員行政關(guān)系的演變。清代兩司之所以地位特殊，關(guān)鍵在于二者不但處于省級行政高官的重要地位，而且與督撫和道員之間聯(lián)系緊密，清政府在地方事務(wù)的處理過程申，適時地調(diào)整了兩司與督撫、道員之間的職掌，使其相互依賴、相互制約并在政務(wù)的處理中互相合作，保證地方行政體系的有序運行。
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