適讀人群 ：大眾本書為2022年上海智庫報告叢書的一種，由上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室組織編寫，作者為同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院的學(xué)者。該院學(xué)者綜合本專業(yè)的學(xué)術(shù)知識，結(jié)合數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展趨勢，以“智慧化城市風(fēng)險管理”為主題，論述新時代超大城市的應(yīng)急事件處理機(jī)制。超大城市應(yīng)對危機(jī)能力的建設(shè)日益成為學(xué)術(shù)界的關(guān)注焦點(diǎn)，諸如疫情防控、災(zāi)害防治、輿情管理等事務(wù)在城市治理中的地位越來越高。本書正是以大量實(shí)證案例與理論闡釋，對超大城市的風(fēng)險管理提供建議和參考。
**章重點(diǎn)介紹了國內(nèi)外應(yīng)急管理的典型模式，經(jīng)歸納分析后主要有三類。**類為“高級別應(yīng)急管理委員會模式”，其特點(diǎn)為“國家在應(yīng)急管理體系中設(shè)置級別高于各大部委的應(yīng)急管理委員會”，如俄羅斯聯(lián)邦安全會議、印度國家災(zāi)害管理委員會等。第二類為“國家綜合應(yīng)急管理部門模式”，其特點(diǎn)為“一般是自上而下的垂直管理，擁有龐大的和強(qiáng)有力的應(yīng)急救援和基礎(chǔ)保障隊(duì)伍，可在一定時間內(nèi)快速完成重要的應(yīng)急救援工作�！比缂幽么蠊舶踩亢投砹_斯緊急情況部。第三類為“國家部門內(nèi)設(shè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)模式”，其特點(diǎn)為“各專業(yè)部門承擔(dān)各自領(lǐng)域?yàn)?zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和日常管理等工作”，如美國的聯(lián)邦應(yīng)急管理局，巴西的國家民防和保護(hù)局。一般而言，多數(shù)國家應(yīng)急管理體系中均有三種模式中的兩種，如我國就是第二類和第三類的結(jié)合。相比而言，聯(lián)邦制國家采用國家部門內(nèi)設(shè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)模式較多。第二章在分析數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，總結(jié)了部分城市應(yīng)急管理數(shù)字化賦能現(xiàn)狀，重點(diǎn)針對超大城市應(yīng)急管理數(shù)字化賦能的定位進(jìn)行詮釋。主要結(jié)論為，超大城市應(yīng)急管理數(shù)字化賦能宜圍繞“觀、管、防、統(tǒng)、救”開展。一是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化觀，用數(shù)據(jù)將“未病”可視化，做到風(fēng)險底數(shù)清。二是要實(shí)現(xiàn)信息化管，挖掘數(shù)據(jù)形成有用信息從而監(jiān)控未病，控好已病，做到風(fēng)險情況明。三是要實(shí)現(xiàn)智能化防，防好大病，用智能化的手段去解決人員不足、判斷不準(zhǔn)等問題。四是要實(shí)現(xiàn)智慧化統(tǒng)，特別是強(qiáng)化從數(shù)據(jù)上發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問題的能力，推進(jìn)系統(tǒng)能級的跨越，避免“只緣生在此山中”的困境。五是要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化救，圍繞隊(duì)伍、資源、裝備，針對事故或事件的處置要求，實(shí)現(xiàn)高效快速反應(yīng)。第三章重點(diǎn)總結(jié)了上海智慧應(yīng)急與管理的關(guān)鍵舉措。比如韌性城市建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計(jì)、城市常態(tài)體檢的現(xiàn)象與發(fā)展要求、“一網(wǎng)統(tǒng)管”的優(yōu)化路徑、聯(lián)勤聯(lián)動的智能要求、市場機(jī)制在應(yīng)急管理中的應(yīng)用等。第四章對上�？赡苊媾R的新風(fēng)險做了研判。一是“運(yùn)動式”碳減排帶來的不確定性。二是數(shù)字城市建設(shè)過程中的風(fēng)險問題。三是自動駕駛對交強(qiáng)險的沖擊。四是智慧港口建設(shè)風(fēng)險，要規(guī)避這些風(fēng)險必須要重視經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性和制度性。五是風(fēng)、暴、潮、洪“四碰頭”特別災(zāi)害風(fēng)險防控的工程性和非工程性措施。六是化解輿情風(fēng)險，重點(diǎn)分析了輿情風(fēng)險的特殊性、預(yù)警和危機(jī)引導(dǎo)的主要原則。
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