本書為作者多年來撰寫和發(fā)表的各類作品結(jié)集。其主題是作者對中國經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的所感所思所悟和建言獻(xiàn)策，涉及經(jīng)濟(jì)形勢與宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革開放、金融發(fā)展與創(chuàng)新、投資調(diào)控與投融資體制改革、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、三農(nóng)問題、就業(yè)與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、人口與計生工作等十個方面。
作者簡介：
張昌彩，安徽合肥市廬江縣人，1966年11月出生。1988年畢業(yè)于上海復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系，1998年畢業(yè)于中國社會科學(xué)院研究生院投資學(xué)系，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位；2014年就讀于清華大學(xué)五道口金融學(xué)院EMBA。1988—1992年在中國人口報社從事編輯記者工作，1992—2004年在國家發(fā)改委（原國家計委）宏觀經(jīng)濟(jì)研究院從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究工作，2004年至今在國務(wù)院研究室工作，任處長、副巡視員、副司長。
目錄：
上卷
第一部分關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢與宏觀調(diào)控
積極培育八大消費增長點
建議選擇若干房價快速上漲的城市立即開征個人住房房產(chǎn)稅
經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)態(tài)勢漸趨明顯內(nèi)生增長動力仍需加強(qiáng)
關(guān)于正確認(rèn)識宏觀調(diào)控有效性問題
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的對策建議
如何看待經(jīng)濟(jì)形勢并做好全年經(jīng)濟(jì)工作
專家學(xué)者對2006年經(jīng)濟(jì)形勢和2007年經(jīng)濟(jì)工作的看法和建議
國內(nèi)部分專家學(xué)者對2005年經(jīng)濟(jì)形勢和2006年經(jīng)濟(jì)工作的看法和建議
2002年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測與政策建議
2001年第一季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析主要觀點跟蹤述評
2001年宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)分析及今后政策建議上卷第一部分關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢與宏觀調(diào)控積極培育八大消費增長點建議選擇若干房價快速上漲的城市立即開征個人住房房產(chǎn)稅經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)態(tài)勢漸趨明顯內(nèi)生增長動力仍需加強(qiáng)關(guān)于正確認(rèn)識宏觀調(diào)控有效性問題加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的對策建議如何看待經(jīng)濟(jì)形勢并做好全年經(jīng)濟(jì)工作專家學(xué)者對2006年經(jīng)濟(jì)形勢和2007年經(jīng)濟(jì)工作的看法和建議國內(nèi)部分專家學(xué)者對2005年經(jīng)濟(jì)形勢和2006年經(jīng)濟(jì)工作的看法和建議2002年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測與政策建議2001年第一季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析主要觀點跟蹤述評2001年宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)分析及今后政策建議全年增長態(tài)勢良好，未來政策應(yīng)穩(wěn)中求變宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向與“十五”時期發(fā)展的著力點今年拉動經(jīng)濟(jì)增長的三大問題分析“保八”政策效應(yīng)述評洪災(zāi)：影響經(jīng)濟(jì)增長的雙刃劍著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家對1997年宏觀經(jīng)濟(jì)大預(yù)測部分專家學(xué)者談當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及對策建議熱點的理性選擇第二部分關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整論結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革與發(fā)展加大運用市場機(jī)制調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的啟示與建議關(guān)于企業(yè)“走出去”面臨的問題及建議新經(jīng)濟(jì)：特征和影響結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)交給市場去完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整思路發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的政策措施關(guān)于新經(jīng)濟(jì)增長點問題的幾點不同看法如何培育新的經(jīng)濟(jì)增長點鼓勵消費增長的政策取向影響消費需求的因素和擴(kuò)大內(nèi)需的政策取向第三部分關(guān)于深化改革開放對今后幾年改革工作的看法和建議深化行政管理體制改革專家學(xué)者對深化行政管理體制改革的觀點綜述深化財稅體制改革的主要任務(wù)與近期措施研究深化經(jīng)濟(jì)體制改革大力推進(jìn)體制創(chuàng)新“十五”時期我國經(jīng)濟(jì)體制改革基本設(shè)想政府機(jī)構(gòu)改革的主要經(jīng)驗教訓(xùn)關(guān)于美國政府績效評估的基本情況關(guān)于英國政府績效評估的基本情況部分國家中長期規(guī)劃與改革遏制政府部門利益擴(kuò)張的建議邯鄲市行政權(quán)力公開透明運行改革試點的新進(jìn)展及幾點建議解決“機(jī)關(guān)病”的根本出路在于機(jī)制創(chuàng)新德國政府官員失職責(zé)任追究的主要做法及對我國行政問責(zé)制的啟示積極穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)重組改制改革開放使中國擺脫短缺經(jīng)濟(jì)論承包經(jīng)營責(zé)任制中的財政政策改革與我們第四部分關(guān)于金融發(fā)展與金融改革對我國金融改革與發(fā)展的看法和建議“十五”我國金融體制改革基本設(shè)想虛擬經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系研究國際金融體系的變革趨勢及我國對策土耳其國際收支情況及對我國的啟示國有企業(yè)改革的突破口在于深化金融改革促進(jìn)我國新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策研究我們能否對降息說“不”近期我國金融脫媒現(xiàn)象的成因、影響和對策建議加快培養(yǎng)高素質(zhì)國際化金融人才越南金融危機(jī)的四大教訓(xùn)從世界股市危機(jī)看我國股市“崩潰”對發(fā)行特別國債和停減利息稅的反應(yīng)我國資本市場亟待加快發(fā)展解決好資本市場中的難點問題中國資本市場的“助產(chǎn)師”讓資本市場挑大梁資本市場要強(qiáng)身健體國內(nèi)外常用的股市調(diào)控措施大力發(fā)展信用評級事業(yè)期貨：中國市場經(jīng)濟(jì)的呼喚中國期貨市場六大問題中國租賃業(yè)的發(fā)展與困惑風(fēng)險投資與中小企業(yè)發(fā)展發(fā)展我國風(fēng)險投資的對策建議關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策建議加強(qiáng)頂層設(shè)計，重構(gòu)投資基金所得稅政策體系金融服務(wù)“三農(nóng)”需要加強(qiáng)政策支持發(fā)揮資產(chǎn)管理公司在國有股減持中的作用金融資產(chǎn)管理公司的發(fā)展戰(zhàn)略加快東北老工業(yè)基地處置不良資產(chǎn)的總體思路和若干處置辦法加快處置不良資產(chǎn)的若干政策建議下卷第五部分關(guān)于投資調(diào)控和投融資體制改革我國投融資體制改革回顧實行利率雙軌過渡加強(qiáng)投資宏觀調(diào)控提高財政融資比重，實行全社會投資宏觀調(diào)控“十一五”時期投資形勢估量及政府投資戰(zhàn)略“九五”時期投資風(fēng)險控制亟待加強(qiáng)強(qiáng)化投資風(fēng)險控制的思考健全國有資產(chǎn)投資責(zé)任約束機(jī)制的新思路企業(yè)融資結(jié)構(gòu)與資本市場發(fā)展西方企業(yè)融資結(jié)構(gòu)理論給我們的啟示市場經(jīng)濟(jì)條件下中國融資方式的選擇民營投資的進(jìn)入政策體制環(huán)境研究中小企業(yè)的融資最優(yōu)化決策規(guī)范企業(yè)并購重組與優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)的對策第六部分關(guān)于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)：新經(jīng)濟(jì)增長點的產(chǎn)業(yè)選擇發(fā)展重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策措施企業(yè)科技創(chuàng)新動力為何不足我國技術(shù)引進(jìn)的問題與對策發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有突破性重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對策措施研究加大人力資源開發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級加大對企業(yè)的研發(fā)投入勢在必行公正、公平、透明的科研經(jīng)費管理體系何以建立深圳自主創(chuàng)新發(fā)展六大新態(tài)勢值得關(guān)注產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與充分利用人力資源的關(guān)系研究“十一五”時期世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢世界生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及戰(zhàn)略我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于一個重要關(guān)口我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與政策建議我國發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢強(qiáng)力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措應(yīng)對國際金融危機(jī)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議積極發(fā)展我國有聲讀物的建議運用市場機(jī)制節(jié)能的重要舉措：節(jié)能服務(wù)市場化節(jié)能降耗要更加注重運用市場機(jī)制煤礦照樣能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景廣闊推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理“白色污染”大力發(fā)展生物質(zhì)塑料產(chǎn)業(yè)近期白色家電漲價情況及原因分析應(yīng)對紡織品歐美設(shè)限的措施建議綜述對紡織品歐美設(shè)限及國內(nèi)上調(diào)出口關(guān)稅反應(yīng)的綜述應(yīng)高度重視援疆建設(shè)中的大辦鋼鐵問題歐美日電信強(qiáng)國核心：扶持本土企業(yè)全球化部分媒體和專家對2006年節(jié)能減排指標(biāo)完成情況的看法和建議我國物流成本過高的原因及政策建議該是清醒的時候了第七部分關(guān)于新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展新型工業(yè)化:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的著力點大力推進(jìn)新型工業(yè)化的重點領(lǐng)域和政策措施關(guān)于我國城市發(fā)展和建設(shè)的幾點建議“十一五”時期我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及勞動力變動趨勢研究加快城鎮(zhèn)化的政策措施建議關(guān)于研究確定城市居民“基本生活需求”的思路和建議高度關(guān)注城市貧困加大城市扶貧力度第八部分關(guān)于“三農(nóng)”問題北京市新農(nóng)村建設(shè)實施“三起來”工程的啟示農(nóng)業(yè)科技推廣的一種新型模式積極推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程建設(shè)的建議為進(jìn)城農(nóng)民提供體制保障國外糧食儲備管理及其對我國的啟示第九部分關(guān)于就業(yè)問題和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革關(guān)于我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀分析及對策建議研究解決就業(yè)問題的宏觀對策明確醫(yī)院定位，實行醫(yī)藥和管辦分開完善醫(yī)療保險制度，改革醫(yī)藥流通體制專家學(xué)者對醫(yī)療體制改革有關(guān)問題的觀點綜述阿根廷、巴西醫(yī)療衛(wèi)生體制及對我國改革的啟示深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革研究第十部分關(guān)于人口發(fā)展與計劃生育工作人口老齡化：影響、特點與對策發(fā)展的契機(jī)：人口老化的導(dǎo)向作用略談中國人口的現(xiàn)狀與發(fā)展人口：畸變的生產(chǎn)與消費對人口流動的思考探測：觸動人口問題的敏感點洪澇·生態(tài)·人口及其他糧食·耕地·人口及其他農(nóng)工產(chǎn)業(yè)傾斜：農(nóng)村人口低素質(zhì)的加劇大慶：現(xiàn)代城市人口控制啟示錄時針指向零點艱難的轉(zhuǎn)移走出怪圈尋找怪圈的突破口改革：扶貧與計劃生育深層次結(jié)合制度創(chuàng)新：中國第一家“計劃生育中心戶”在東溝掙脫枷鎖的代價部分地區(qū)棄嬰現(xiàn)象嚴(yán)重 一、擴(kuò)大個人房產(chǎn)稅試點的基本設(shè)想開征個人房產(chǎn)稅是市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，稅率大致在1%—4%之間，而且是對個人房產(chǎn)全部征稅。我國醞釀?wù)魇諅�人房產(chǎn)稅已經(jīng)多年，但因涉及問題比較復(fù)雜，特別是顧忌擁有較多住房者的抵觸心理，始終沒有邁出關(guān)鍵性步伐。目前，雖在上海、重慶兩地進(jìn)行試點，但由于應(yīng)稅房產(chǎn)的范圍太小、稅率過低，稅收調(diào)節(jié)作用非常有限。因此，無論是另選城市擴(kuò)大試點，還是完善原有試點城市做法，都必須做出大的改進(jìn)，特別要大幅增加應(yīng)稅房產(chǎn)的范圍和稅率。否則，不僅達(dá)不到預(yù)期效果，還會損害政府形象。基本設(shè)想如下：（1）試點城市應(yīng)選在房價上漲較快的一線城市。試點城市數(shù)量可多可少，但試點方案的力度必須到位，以真正發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，并在全國起到示范效應(yīng)和震懾作用。（2）應(yīng)稅范圍應(yīng)涵蓋全部個人住房，起征點可定在人均住房面積40平米（或戶均120平米）以上，稅率可定在房屋現(xiàn)價3%左右，并實行累進(jìn)征稅。（3）要統(tǒng)籌考慮持有環(huán)節(jié)稅和交易環(huán)節(jié)稅平衡問題，開征個人房產(chǎn)稅后，應(yīng)相應(yīng)減少交易環(huán)節(jié)稅，以免總體稅負(fù)過多增加。當(dāng)然，具體方案須由有關(guān)方面充分調(diào)研、精心設(shè)計，做到科學(xué)合理，可以承受。二、開征個人房產(chǎn)稅意義重大在目前情況下，選擇若干城市開征個人房產(chǎn)稅，可以收到一舉多得、事半功倍之效，甚至能解決一些重大經(jīng)濟(jì)社會問題。（1）基本終結(jié)投資投機(jī)性囤房行為。如果按上述方式征稅，每超標(biāo)100平米，一年至少增加9萬元的持有成本，現(xiàn)行的大量囤房行為將會基本消除，投資投機(jī)性需求在幾年內(nèi)也會受到根本遏制。（2）可較快地抑制房價上漲。一些專家認(rèn)為，當(dāng)前我國城市住房總體上并不短缺，但有些人擁有許多房子而閑置不住，甚至成為“房姐”、“房叔”；另一些人卻無房可住，甚至淪為“房奴”、“蟻族”。據(jù)業(yè)界估計，北京市住房空置率在25%以上，一些城市更高。因此，目前擴(kuò)大住房供給應(yīng)更多地在存量上下功夫。開征房產(chǎn)稅必然導(dǎo)致大量存量住房快速釋放，短期內(nèi)就會大幅擴(kuò)大供給，從而促使房價趨穩(wěn)甚至下降。（3）開征個人房產(chǎn)稅，并作為地方稅種，將在很大程度上緩解地方政府對土地財政的依賴。（4）及時在一些城市開征房產(chǎn)稅，并不斷擴(kuò)大試點范圍，再加上保障房等措施的跟進(jìn)，未來幾年我國住房價格將會基本穩(wěn)定。這有可能使諸多經(jīng)濟(jì)社會問題得到緩解，甚至迎刃而解。比如，遏制房地產(chǎn)泡沫進(jìn)一步積聚，促使企業(yè)回歸實體經(jīng)濟(jì)，縮小居民貧富差距，降低城鎮(zhèn)化中農(nóng)民進(jìn)城門檻，改變國民奢侈住房習(xí)慣等。
三、開征個人房產(chǎn)稅關(guān)鍵在決心許多專家和政府官員認(rèn)為，開征個人房產(chǎn)稅，作為房地產(chǎn)市場調(diào)控的關(guān)鍵性、方向性舉措，業(yè)已形成共識，在技術(shù)上也不存在什么障礙�，F(xiàn)在看來，最大的擔(dān)心是怕引發(fā)較多住房擁有者的不滿。其實，這并不足以阻礙政策的出臺。原因有三：其一，作為開征此稅的利益受損者，較多住房擁有者肯定不會高興，但這些人絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好，即使受征稅壓力而把超標(biāo)房賣掉，還會得到一大筆錢，總體影響并不大，更不會引發(fā)社會問題。何況，相對于少數(shù)人的不高興而言，多數(shù)人的高興和社會長治久安更為重要。其二，今后幾乎所有大的改革都將涉及利益調(diào)整問題，都會受到來自既得利益群體的阻撓，既想改革又不想冒犯人已幾無可能。既然必須推進(jìn)改革，總要面對一些人的抵觸甚至反對，那么，選擇若干城市開征個人房產(chǎn)稅，阻力限于局部，風(fēng)險不過數(shù)市，影響卻能遍及全國，實為上上之策。第三，綜合各方面分析，作為解決房地產(chǎn)問題的關(guān)鍵性舉措，也是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，個人房產(chǎn)稅早晚都得征，決不能拖得太久，且早征早主動，早征早受益�？傊瑪U(kuò)大個人房產(chǎn)稅改革試點，條件具備，時機(jī)成熟，關(guān)鍵在決心。只要下決心做，就一定能取得預(yù)期效果。住房問題事關(guān)民生民心，房價又是當(dāng)前最受關(guān)注的敏感問題，特別是老百姓對房市“十年九調(diào)、越調(diào)越高”意見很大，對穩(wěn)定房價期望很高。開征個人房產(chǎn)稅，是抓住了房地產(chǎn)調(diào)控的“牛鼻子”，有牽一發(fā)而動全身的作用。新一屆政府若能在此問題上有所作為，必將產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會反響和政治影響，既能展現(xiàn)出敢碰硬、有魄力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓倚蜗螅材苷宫F(xiàn)出善抓主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有智慧、有手段的超凡能力。
|
