糧食是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，世界各國都將保障糧食安全視作維系國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的首要任務(wù)。究發(fā)現(xiàn)，中國種糧成本上升態(tài)勢明顯，從2011年到2018年，主要糧食作物畝均總產(chǎn)值下降了3.24%，但總成本上漲38.25%；糧食作物總成本、物質(zhì)與服務(wù)費用、人工成本和土地成本等各項種糧成本多年來呈上升趨勢，其中，物質(zhì)與服務(wù)費用在糧食種植總成本中占地位，人工成本次之，土地成本占比*��；在不同省份間，種子費、化肥費、農(nóng)藥費、機械作業(yè)費等各類細化成本在總成本的比重存在一定差別，如，北方地區(qū)省份排灌費較高，而南方地區(qū)的排灌費用較低，肥料費和機械作業(yè)費較大。研究同時發(fā)現(xiàn)，雖然三大主糧的平均產(chǎn)量和產(chǎn)值在近15年間呈現(xiàn)增長趨勢，但凈利潤和成本利潤率呈現(xiàn)下降趨勢，以成本利潤率作為收益代表性指標，近15年全國種糧收益總體呈下降趨勢。針對法律、制度、政策、技術(shù)、人才與資金等方面當前中國在降低種糧成本和保障糧食安全所面臨的主要難題，提出如下政策建議：一是完善制度與政策保障。一方面，要完善法律、制度保障體系，具體包括完善糧食安全法制保障體系、完善糧食生產(chǎn)基層治理制度以及完善糧食安全監(jiān)測預(yù)警制度；另一方面，要構(gòu)建政策保障體系，具體包括完善農(nóng)業(yè)補貼政策、完善農(nóng)業(yè)信貸擔保政策以及完善農(nóng)業(yè)保險政策。二是加快技術(shù)與模式創(chuàng)新。一方面，要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，具體包括加大農(nóng)業(yè)新科技推廣力度，尤其要推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)；另一方面，要推動糧食安全模式改革，如，加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化管理。三是促進人才培養(yǎng)。要構(gòu)建農(nóng)業(yè)人才培育和管理體系，具體包括完善涉農(nóng)院校人才培養(yǎng)模式、加強新型職業(yè)農(nóng)民培育以及培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。四是優(yōu)化糧食安全資金保障體系，包括加大財政支農(nóng)資金整合力度、進一步規(guī)范支農(nóng)資金用途、引導(dǎo)社會資本流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)社會化資本對接平臺等。
|
